ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

04RS0002-01-2022-000088-16

судья Пархаев С.С., дело № 2а-34/2022

дело № 33а-3758 пост. 25.09.2023г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ 1 ноября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.,

судей коллегии Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.

при секретаре Денисовой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Отделению МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, МВД по Республике Бурятия об устранении нарушений требований законодательства об условиях содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений по апелляционной жалобе МВД по Республике Бурятия на решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 22 апреля 2022 года, которым требования прокурора удовлетворены и постановлено:

возложить на Министерство внутренних дел по Республике Бурятия, Отделение МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району обязанность привести в соответствие с требованиями закона помещения изолятора временного содержания Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, расположенного по адресу: <...>, а именно, привести в соответствие с требованиями закона норму санитарной площади во всех камерах изолятора временного содержания на одного человека не менее четырех квадратных метров; обустроить санпропускник (помещение для помывки); во всех камерах изолятора временного содержания в соответствии с требованиями закона оборудовать оконные проемы, санитарные узлы (стационарные унитазы) с соблюдением требований приватности, краны с водопроводной водой, радиодинамики для вещания общегосударственной программы, в срок до 31 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, заместитель прокурора Баунтовского района Республики Бурятия просил возложить на Отделение МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, МВД по Республике Бурятия обязанность обустроить в изоляторе временного содержания Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, расположенном по адресу: <...> (далее также – ИВС), санпропускник (помещение для помывки); во всех камерах оборудовать оконные проемы, санитарные узлы (стационарные унитазы) с соблюдением требований приватности, краны с водопроводной водой, радиодинамики для вещания общегосударственной программы; обеспечить соответствие санитарной площади камер установленным нормам - не менее четырех квадратных метров на одного человека.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалиста отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Хоринском районе проведена проверка исполнения Отделением МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району требований законодательства об условиях содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В ходе проверки выявлены нарушения статьи 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктов 14, 42, 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950; пункта 11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России № 1115 и приказом Минздрава России от 31 декабря 1999 года № 475, а также Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России № СП 12-95, утвержденной приказом МВД России от 1 июля 1995 года.

Нарушения выражены в том, что в ИВС отсутствует санпропускник (помещение для помывки); камеры не оборудованы санитарным узлом (стационарным унитазом) с соблюдением требований приватности, краном с водопроводной водой, радиодинамиком для вещания общегосударственных программ. Санитарная площадь камер менее четырех квадратных метров на одного человека. Во всех камерах отсутствуют оконные проемы. Несоблюдение условий содержания в изоляторе временного содержания влечет нарушение прав содержащихся в нём лиц на охрану жизни и здоровья.

В суде первой инстанции прокурор Хосоев А.В. требования поддержал, просил установить срок для устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2022 года.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району ФИО1 с требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что устранить указанные в административном иске нарушения не представляется возможным по причине отсутствия у отдела внутренних дел материальных и финансовых средств.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия ФИО2 в суд не явился; в письменных возражениях на заявленные прокурором требования указал, что осуществить строительные работы в ИВС невозможно в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств.

Районным судом постановлено решение об удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель ответчика МВД по Республике Бурятия ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что здание, в котором расположен изолятор временного содержания, построено в 1980 году, до введения в действие Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России 1995 года, на которую ссылается прокурор в обоснование своих требований. Положения данной Инструкции к рассматриваемому спору неприменимы. Кроме того, осуществить ремонтные работы изолятора не представляется возможным в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств. Проведение капитальных работ по обустройству ИВС подразумевает обязательную разработку проектной документации объектов капитального строительства, которая, в свою очередь, подлежит государственной экспертизе. МВД по Республике Бурятия не может самостоятельно осуществить финансирование строительных мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования.

В заседании судебной коллегии представитель МВД по Республике Бурятия ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Сметанина И.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на правомерность заявленных требований и соответствие выводов суда первой инстанции установленным по делу обстоятельствам.

Отделение МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району своего представителя в суд не направило, о рассмотрении дела извещено надлежаще.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержанных по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также – Федеральный закон № 103-ФЗ), Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 (далее также - Правила внутреннего распорядка).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Баунтовского района Республики Бурятия с привлечением специалистов отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Хоринском районе проведена проверка исполнения должностными лицами отделения Министерства внутренних дел России по Баунтовскому эвенкийскому району требований законодательства об условиях содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Помещение изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району расположено по адресу: <...>, на первом этаже в двухэтажном здании отделения МВД в каменном исполнении, 1980 года постройки.

В ходе проведенной проверки выявлен ряд нарушений в деятельности ИВС Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, а именно требований статьей 16, пункта 9 статьи 17, статьей 23 и 24 Федерального закона № 103-ФЗ, пунктов 14, 42, 45 Правил внутреннего распорядка, пункта 11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания отделов внутренних дел, Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России № СП 12-95, утвержденной приказом МВД России от 1 июля 1995 года.

Так, в ИВС отсутствует санпропускник (помещение для помывки); камеры не оборудованы санитарным узлом (стационарным унитазом) с соблюдением требований приватности, краном с водопроводной водой, радиодинамиком для вещания общегосударственных программ. Санитарная площадь камер менее четырех квадратных метров на одного человека. Во всех камерах отсутствуют оконные проемы.

Разрешая возникший между сторонами спор, районный суд признал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, возложив на Министерство внутренних дел по Республике Бурятия, Отделение МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району обязанность в срок до 31 декабря 2022 года привести в соответствие с требованиями закона помещения изолятора временного содержания Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району.

Судебная коллегия находит, что решение суда принято с существенным нарушением требований процессуального закона и подлежит отмене.

Полномочия суда апелляционной инстанции определены в статье 309 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), согласно пункту 3 которой суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пунктам 2 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии со статьей 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется по общим правилам, предусмотренным настоящим Кодексом.

В силу главы 4 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38).

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностные лица, государственные и муниципальные служащие (часть 5 статьи 38).

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных ответчиков, замене их правопреемниками относится к компетенции суда (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона № 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу подпункта пункта 100 пункта 11 указанного Положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия, утвержденного приказом МВД России от 1 августа 2017 года № 585, МВД по Республике Бурятия является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

Рассматривая настоящее дело и удовлетворяя требования прокурора о возложении на МВД по Республике Бурятия и Отделение МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району обязанности привести в соответствие с требованиями закона помещения изолятора временного содержания, суд первой инстанции не учел приведенные выше обстоятельства и требования закона, не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика Министерство внутренних дел Российской Федерации, являющего главным распорядителем средств федерального бюджета, которое, согласно позиции административных ответчиков, в случае исполнения судебного решения, будет нести дополнительные финансовые расходы.

Так как выявленные нарушения не могут быть устранены без отмены решения и повторного рассмотрения дела (пункт 3 статьи 309 КАС РФ), доводы апелляционной жалобы по существу спора оценке не подлежат; решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, а также проверить доводы административных ответчиков о невозможности устранения рассматриваемых нарушений ввиду ограниченной работоспособности стен, кровли и других элементов здания Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району; разрешить вопрос о необходимости (целесообразности) проведения по делу судебной экспертизы с учетом выводов, содержащихся в принятых по настоящему делу определениях Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 1 декабря 2022 года и 30 августа 2023 года; с учетом добытых доказательств вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 22 апреля 2022 года отменить. Направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: М.В. Ихисеева

П.С. Назимова