Судья Неустроева А.В. Дело № 33а-7788/2023

УИД: 22RS0011-02-2022-004151-42

№ 2а-187/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Зацепина Е.М., Барсуковой Н.Н.

при секретаре Черкасовой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО, ФИО к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

установила:

административные истцы ФИО, ФИО обратились в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просили возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность восстановить дорожное покрытие тротуара от <адрес> в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что асфальтовое покрытие тротуара находится в неудовлетворительном состоянии из-за многочисленных выбоин и ям дорожного покрытия. Передвижение по данному участку дороги затруднительно и представляет угрозу для пешеходов.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ заявленные требования удовлетворены.

На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия тротуара от <адрес>, со следующим объемом работ:

- выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее <данные изъяты> (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»), а также установку бетонных бортовых камней (в местах демонтажа и отсутствия), таким образом чтобы ширина устраиваемого тротуара составляла не менее <данные изъяты>, на площади <данные изъяты> с предварительной разборкой асфальтобетонного покрытия (за исключением отдельного участка, расположенного вблизи с пересечением с <адрес>), демонтажем бетонных бортовых камней, имеющих повреждения лицевой поверхности более <данные изъяты>

- выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее <данные изъяты> из мелкозернистого асфальтобетона (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГ-85*»), площадью покрытия <данные изъяты>

- выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75»), в местах пересечения с тротуаром <адрес>, с предварительной разборкой существующего покрытия в местах установки плиток, в количестве <данные изъяты> плиток.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» расходы в сумме 17 600 руб. за проведение судебной строительно-технической экспертизы *** от ДД.ММ.ГГ по следующим реквизитам: получатель: ООО «ЛССТЭ» (<адрес> тел. *** <данные изъяты>), ***, расчетный счет *** в Филиал Сибирский ПАО Банк "ФК Открытие", ИНН ***.

В апелляционной жалобе Администрация города Рубцовска Алтайского края просит решение суда отменить с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих нарушение их прав и законных интересов, а также передвижение административных истцов именно по указанному выше участку дороги; установленный судом срок исполнения судебного акта является недостаточным, поскольку полномочия в соответствующей сфере Администрацией города Рубцовска осуществляются в пределах денежных средств, заложенных в бюджет города Рубцовска на соответствующий год.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, о наличии препятствий к явке в суд не сообщили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что установлено несоответствие дорожного покрытия тротуара от <адрес> требованиям нормативно-технической документации, а именно: ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», Правилам благоустройства города Рубцовска, что нарушает права административных истцов, как лиц пользующихся указанным тротуаром.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, основанным на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В пункте 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктами 6, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью согласно статье 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 5).

Согласно положениям пунктов 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятым решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18 августа 2011 года № 633, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами отнесены к полномочиям Администрации г.Рубцовска (пункты 3, 7 части 1 статьи 56 Устава).В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Согласно пункту 1.3.12 Правил благоустройства города Рубцовска Алтайского края, принятых решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 26 марта 2021 года № 593 (далее - Правила благоустройства), объектами внешнего благоустройства являются элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д. В соответствии с пунктом 7.4 Правил благоустройства усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками. Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами (пункт 1.1 Правил благоустройства).Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м.кв. При производстве и приемке работ по благоустройству территории, работ по устройству тротуаров, пешеходных дорожек должны соблюдаться правила Свода правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 972/пр.Судом установлено, что административный истец ФИО проживает по адресу: <адрес> Административный истец ФИО проживает по адресу: <адрес>. Тротуар от <адрес> по нечетной стороне <адрес> находится в границах городского округа, относится к землям общего пользования местного значения. Требования административных истцов о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска восстановить дорожное покрытие тротуара от <адрес> основаны на том, что на указанном тротуаре покрытие не соответствует требованиям действующих нормативов, из-за многочисленных выбоин и ям, дорожного покрытия. В результате повреждения дорожного покрытия передвижение по данному участку дороги затруднительно и представляет угрозу для пешеходов.Заключением *** строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГ установлено, что эксплуатационное состояние дорожного покрытия тротуара от <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", МДК 2-03.2003 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», Правилам благоустройства <адрес>. Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий эксплуатационного состояния указанного участка тротуара.Доказательства устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлены.С учетом вышеприведенных нормативных положений, выводов строительно-технической экспертизы, которой выявлены дефекты покрытия тротуара и определен перечень ремонтных работ с локализацией мест их применения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о допущенном административным ответчиком нарушении прав административных истцов на безопасное движение по тротуарам, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования, обоснованно возложив на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанность провести ремонтные работы тротуара по <адрес>Доводы апелляционной жалобы об отсутствии факта нарушения ненадлежащим состоянием тротуара прав административных истцов, являющихся жителями <адрес>, безосновательны. Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Исходя из смысла приведенной выше правовой нормы и разъяснения по ее применению под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия. Факта злоупотребления административными истцами своими правами по делу не установлено.

Не могут повлечь иного разрешения настоящего дела доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности исполнить решение суда, поскольку отсутствие денежных средств на выполнение работ по устранению дорожных недостатков не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению безопасности участников дорожного движения.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности исполнить постановленное судебное решение в установленный судом срок не противоречит требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Эксперт отметил, что согласно п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНпП III-10-75». п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Все вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

Учитывая дату вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГ, осень), срок для исполнения решения подлежит уточнению, с указанием даты до ДД.ММ.ГГ.

Доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают, направлены на их переоценку, для чего у судебной коллегии оснований не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

С учетом изложенного основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, как о том указано в жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Уточнить абзац 2 резолютивной части решения суда, указав на организацию проведения ремонтных работ и освещения в срок до ДД.ММ.ГГ.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ.