Решение по делу № 2А-302/2023 от 14.02.2023

УИД ***RS0***-24

Дело ***а-302/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года ***

Мичуринский городской суд *** в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора *** ФИО1,

представителя административного ответчика-Шишкараева Э.А., действующего в интересах администрации ***,

представителя заинтересованного лица-ФИО4, действующей в интересах МБУ «Спецавтохозяйство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор *** обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование доводов указано, что прокуратурой *** по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу бездействия администрации города в части устройства пешеходных дорожек вдоль ***, мкр.***, ***. В ходе проверки выявлены недостатки обустройства автомобильной дороги по ***, мкр.***. ***, а именно: на участке дороги протяженностью 2.7 км от остановки «Садострой» до остановки «Кочетовка-3», в районе которых имеется односторонняя застройка, отсутствуют пешеходные дорожки, обеспечивающие доступ к пешеходным переходам и автобусным остановкам «Больница», «Магазин ***», «Магазин ***» и «Кондукторская», что свидетельствует о нарушении действующих нормативов организации дорожного движения.

Уточнив, в порядке ст. 46 КАС РФ, административные исковые требования, административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации ***, выразившееся в не принятии мер к обустройству пешеходных дорожек вдоль участка автомобильной дороги протяженностью 2.7 км от остановки «Садострой» до остановки «Кочетовка-3» *** мкр. *** ***.

2.Обязать администрацию *** организовать мероприятия по обустройству пешеходных дорожек вдоль участка автомобильной дороги протяженностью 2.7 км от остановки «Садострой» до остановки «Кочетовка-3» ***, мкр. ***, *** в соответствии с требованиями п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица ФИО2 и представитель ОМВД России по *** в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании помощник прокурора *** ФИО1 просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий в интересах администрации ***, просил отказать в удовлетворении административного истка.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Спецавтохозяйство» *** ФИО4 полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела постановлением администрации *** от *** *** утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности ***.

Согласно <...> по *** ***, общей протяженностью 2.984 км, отнесена к IV категории. Согласно паспорту на автомобильную дорогу - начало дороги от поворота на отделение «Садострой» (остановка «Депо») до остановки «Конечная». Данная дорога находится в оперативном управлении МБУ «Спецавтохозяйство» ***.

По обращению ФИО2 в части устройства пешеходных дорожек вдоль ***, мкр.***, *** прокуратурой *** проведена проверка.

В ходе проведения проверки выявлены недостатки обустройства автомобильной дороги по ***, мкр.***, ***, а именно: на участке дороги протяженностью 2.7 км от остановки «Садострой» до остановки «Кочетовка-3», в районе которых имеется односторонняя застройка, отсутствуют пешеходные дорожки, обеспечивающие доступ к пешеходным переходам и автобусным остановкам «Больница», «Магазин ***», «Магазин ***» и «Кондукторская».

Из представления прокурора *** об устранении законодательства в сфере безопасности дорожного движения от *** *** усматривается, что прокурор *** направил административному ответчику требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Из акта выездного обследования автомобильной дороги по *** ***, проведенной *** помощником прокурора *** ФИО1 и старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по *** Б, следует, что на участке дороги протяженностью 2.7 км от остановки «Садострой» до остановки «Кочетовка-3», в районе которых имеется односторонняя застройка, отсутствуют пешеходные дорожки, обеспечивающие доступ к пешеходным переходам и автобусным остановкам «Больница», «Магазин ***», «Магазин ***» и «Кондукторская».

Обращаясь с административным иском в суд, прокурор указывает, что администрация *** не использовала свои полномочия в сфере дорожной деятельности, то есть допустила бездействие, выразившееся в необустройстве пешеходных дорожек к автобусным остановкам, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения, что противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от *** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона от *** N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от *** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от *** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от *** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от *** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Таким образом, администрация *** имеет исключительные полномочия и играют основную роль на всех стадиях дорожной деятельности- от проектирования, реконструкции, капитального ремонта до ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от *** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1)

Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона от *** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства дороги относятся остановочные пункты.

По смыслу п. 2 ст. 12 Федерального закона от *** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Положениями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденными Приказом Ростехрегулирования от *** ***- ст. «Об утверждении национального стандарта» остановочный пункт общественного пассажирского транспорта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары и пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты.

Пунктом 5.3 ГОСТ 59120-2021 закреплено, что для дорог IV категории предусмотрено дорожное покрытие из асфальтобетона, в том числе из холодных смесей.

Тротуары и пешеходные дорожки устраивают в направлении основных потоков пассажиров до посадочных площадок в соответствии с требованиями проектирования улиц, дорог и площадей населенных пунктов.

В соответствии с п.5.1 Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ***-89» (далее Свод Правил) жилые зоны необходимо предусматривать в целях создания для населения удобной, здоровой и безопасной среды проживания.

Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности (п.5.2 Свода Правил).

Пешеходная инфраструктура населенного пункта должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая маломобильные группы населения. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, тротуары, пешеходные эспланады, пешеходные переходы в одном и разных уровнях (п.11.28 Свода Правил).

ФИО5 *** пешеходными дорожками к автобусным остановкам на участке дороги протяженностью 2.7 км от остановки «Садострой» до остановки «Кочетовка-3», не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, пользующихся общественным транспортом.

Необходимость обустройства пешеходных дорожек, устраиваемых в направлении основного потока пассажиров до посадочной площадки, объективно обусловлена небезопасной дорожной ситуацией на данном участке дороги IV категории, имеющей твердое покрытие. При их отсутствии граждане вынуждены идти по проезжей части.

Указанные нарушения выявлены с привлечением специалиста по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству дорожных сооружений.

Наличие выявленных недостатков административным ответчиком не оспаривалось.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по организации пешеходных дорожек, возложена на администрацию ***, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено, в результате нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Поэтому суд считает, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений будет возложение обязанности на административного ответчика организовать мероприятия по обустройству ***, микрорайона Кочетовка, *** пешеходными дорожками к автобусным остановкам на участке автомобильной дороги протяженностью 2.7 км от остановки «Садострой» до остановки «Кочетовка-3».

Передача полномочий какому-либо муниципальному бюджетному учреждению не освобождает муниципальное образование, как собственника имущества, осуществлять полномочия, предусмотренные ст. 210 ГК РФ.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), а также ввиду того, что особенностью работ по благоустройству является сезонность, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения - в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а не в течение 5 месяцев как указано в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ***, выразившееся в не принятии мер по обустройству ***, микрорайона *** *** пешеходными дорожками к автобусным остановкам на участке автомобильной дороги протяженностью 2.7 км от остановки «Садострой» до остановки «Кочетовка-3».

Обязать администрацию *** организовать мероприятия по обустройству ***, микрорайона ***, *** пешеходными дорожками к автобусным остановкам на участке автомобильной дороги протяженностью 2.7 км от остановки «Садострой» до остановки «Кочетовка-3», в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию *** сообщить в Мичуринский городской суд и административному истцу о принятых мерах в течение 1 месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ***.

Судья О.Н. Наговицына