Дело № 2а-476/2025

УИД: 16RS0050-01-2024-014082-36

Учет № 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, мотивируя тем, что она является арендатором двух земельных участков: земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец указывает, что выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № зарегистрировано обременение в виде аренды по договору с ФИО1 По мнению административного истца, поскольку арендуемые земельные участки имеют вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», в связи с чем у арендатора в 2024 году возникает право на приобретение их в собственность за плату без проведения торгов, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: №. По результатам рассмотрения указанных заявлений Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым направлены ответы №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату. В своих ответах Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым утверждает, что согласно данным, содержащимся в автоматизированной системе программного обеспечения «АС Управление государственным и муниципальным имуществом «Космос -2», ФИО1 предоставлены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках общей площадью 9 942 квадратных метра с кадастровыми номерами №. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежат (принадлежали) на праве собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках общей площадью 12 101 квадратных метра. Административный истец указывает, что на дату направления заявлений ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов у нее на праве аренды находились только два земельных участка с кадастровым номером № площадью 5 000 квадратных метра, и с кадастровым номером № площадью 4 942 квадратных метра с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых. Земельный участок кадастровый № с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых, площадью 12 101 квадратных метра, на который ссылается административный ответчик в своем отказе, ФИО1 отчужден, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 полагает, что вывод административного ответчика о наличии у нее превышения максимального размера общей площади земельных участков, согласно пункту 3 статьи 17 Закона №-ЗРК является не состоятельным, по причине того, что на момент направления заявлений во владении административного истца (на праве аренды) одновременно находилось исключительно земельные участки с кадастровыми номерами №, общая площадь которых составляла и составляет 0,9942 гектар, что свидетельствует об отсутствии превышения в 2 га, установленного пунктом 3 статьи 17 Закона №-ЗРК. Административный истец считает данные отказы необоснованными и незаконными. На основании изложенного просит признать незаконным ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов с кадастровым номером №, возложив на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без торгов. Признать незаконным ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов с кадастровым номером №, возложив на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без торгов.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: специалист Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4, отдел градостроительного регулирования Управление градостроительной деятельности и территориального планирования Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Симферополь, муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополь», Администрация Сакского района Республики Крым.

Административный истец, ФИО1 извещена о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась.

Административные ответчики, заинтересованные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представители в суд не явились, заявлений об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ подписан и ДД.ММ.ГГГГ ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с даты подписания которого Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (далее - Договор, статья 1).

Принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, закреплены в Федеральном конституционном законе от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», частью 1 статьи 23 которого установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено упомянутым законом.

Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Крым №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №-ЗРК/2015), устанавливающий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №н/11-2024 на предмет которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 5 000 квадратных метра, из земель, находящихся в собственности Республики Крым, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), кадастровый номер №, расположенный: Республики Крым, Сакский район, Молочненское сельское поселение, за границами населенных пунктов в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Договор заключен на срок 49 лет (л.д. 11-15).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № на предмет которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 4 942 квадратных метра, из земель, находящихся в собственности Республики Крым, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), кадастровый №, расположенный: Республики Крым, Сакский район, Молочненское сельское поселение, за границами населенных пунктов в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Договор заключен на срок 49 лет (л.д. 18-22).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 942 +/-49 квадратных метра, расположенный по адресу: Республика Крым, район Сакский, Российская Федерация, Молочненское сельское поселение, за границами населенных пунктов, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках является Республика Крым, собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет, в пользу ФИО1 (л.д. 89-94).

Как следует из выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5 000 +/-49 квадратных метра, расположенный по адресу: Республика Крым, район Сакский, Российская Федерация, Молочненское сельское поселение, за границами населенных пунктов, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках является Республика Крым, собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет, в пользу ФИО1 (л.д. 95-100).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по средствам электронной почты обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельный отношений Республики Крым о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в размере такой платы» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 000+/-49 квадратных метра, расположенный по адресу: Республика Крым, район Сакский, Российская Федерация, Молочненское сельское поселение, за границами населенных пунктов и с кадастровым номером №, площадью 4 942+/-49 квадратных метра, расположенный по адресу: Республика Крым, район Сакский, Российская Федерация, Молочненское сельское поселение, за границами населенных пунктов, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 41, 42).

Как следует из письма, за подписью заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату и ей сообщено, что порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду (собственность), установлены Земельным кодексом Российской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым. Согласно пункту 3 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов не может превышать 2 га. С целью обеспечения сбора, обработки хранения и предоставления данных о государственном имуществе Республики Крым, а также формирования в автоматическом режиме перечня договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым Минимуществом Крыма используется автоматизированная система программного обеспечения «АС Управление государственным и муниципальным имуществом «Космос-2». Согласно данным содержащимся в автоматизированной системе программного обеспечения «АС Управление государственным и муниципальным имуществом Космос-2», гражданину Российской Федерации ФИО1 Л.Ф. предоставлены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках общей площадью 9 942 квадратных метра с кадастровыми номерами № (по договору аренды №н/11-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), № (по договору аренды №н/11-2024 от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежат (принадлежали) на праве собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках общей площадью 12 101 квадратных метра. Согласно пункту 3 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га. Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотреблением доминирующим положением на рынке. Учитывая сведения о поступлении в адрес Минимущества Крыма заявления от ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов площадью 4 942 квадратных метра, а также принимая во внимание наличие права собственности (пользования) на земельные участки общей площадью, 22 043 квадратных метра с видом разрешенного использования – ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка (включая площади земельных участков, в отношении которых произведено отчуждение), и, при этом, ограничение общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного фактического лица, в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №-ЗРК, можно сделать вывод о том, что заявитель не заинтересован в использовании испрашиваемого участка для целей, для которых он предусмотрен, а действия направлены исключительно в обход процедуры получения земельных участков без торгов и его продажу, и свидетельствует о совершенных сделках с земельными участками, и является злоупотреблением заявителем предоставленным правом на приобретение земельных участков без конкурентных процедур. Обращено внимание на то, что если сделка нарушает установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации запрет на недобросовестное осуществление гражданских прав в зависимости от обстоятельства дела такая сделка может быть признана судом недействительной на основании положений статьи 10 и пункта 1 или 2 статьи 168 этого же кодекса. Учитывая вышеизложенное, Минимуществом Крыма отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.25-26).

Из материалов дела следует, что по аналогичным основаниям вынесено письмо за подписью заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов (л.д. 27-28).

Статьей 1 Закона №-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицамосуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу пункта 3 статьи 17 Закона №-ЗРК/2015 максимальный размер общей площади земельных участков, которыемогут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одногофизического или юридического лица, для ведения личного подсобногохозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенныхпунктов, не может превышать 2 га.

В соответствии со статьей 19 Закона №-ЗРК/2015 до определения градостроительными регламентами предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, устанавливаются настоящей статьей. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, устанавливаются: 1) для индивидуального жилищного строительства в городах и поселках городского типа – от 0,05 га до 0,08 га; 2) для индивидуального жилищного строительства в поселках и селах – от 0,08 га до 0,25 га; 3) для ведения садоводства – от 0,06 га до 0,12 га; 4) для ведения огородничества – от 0,06 га до 0,2 га; 5) для ведения животноводства – от 0,15 га до 2,0 га; 6) для ведения дачного хозяйства – от 0,06 га до 0,1 га; 7) для ведения личного подсобного хозяйства (в границах населенных пунктов сельских поселений) – от 0,06 га до 0,15 га; 8) для ведения личного подсобного хозяйства (за границами населенных пунктов) – от 0,06 га до 0,50 га; 9) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – от 0,5 га до 200 га.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Минимущество) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом, находящихся в собственности Республики Крым, которое находится в его ведении, реализующим полномочия в сфере кадастровой деятельности, а также координирующим в установленных случаях деятельность исполнительных органов Республики Крым в указанных сферах (пункт 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденное Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №).

Права министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из вышеуказанных положений, министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Согласно нормам Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящих государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

Также по смыслу вышеуказанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобным хозяйстве» установлено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобным хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобным хозяйстве»).

Согласно пункт 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобным хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобным хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобным хозяйстве» оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Положения закона, устанавливающие максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Поскольку по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вправе претендовать на предоставление в аренду без торгов земельных участков, общей площадью не более 2 гектаров (при отсутствии у нее иных земельных участков), она не является лицом, которое в соответствии с приведенными положениями закона имеет право на предоставление без проведения торгов испрашиваемых земельных участков, площадь каждого из которых превышает 2 гектаров. Таким образом, у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым имелись предусмотренные пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с административными требованиями, административным истцом не пропущен.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 о признании незаконными ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером № и ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером №, возложив на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 о признании незаконными ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером № и ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером № возложив на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 6 марта 2025 года.