Административное дело №а-417/2023

УИД №RS0№-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. <адрес>

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Путинцевой О.С.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бейского района Республики Хакасия к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с административным иском к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия администрации Бейского сельсовета, выразившемся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение досрочных выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, возложении на администрацию Бейского сельсовета обязанности по перечислению средств местного бюджета в сумме 725 808 руб. на расчетный счет Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия на подготовку и проведение досрочных выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия. Требования мотивированы тем, что решением Врио председателя Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия второго созыва. Данное решение опубликовано в газете «Саянская Заря» от ДД.ММ.ГГГГ № (9870). Согласно смете расходов на подготовку и проведение указанных выборов требуется финансирование в сумме 725 808 руб. Прокурор, основываясь на положениях Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Закона Республики Хакасия «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия», учитывая, что в газете «Саянская Заря» опубликовано решение о назначении выборов, указал, что администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия должна была выполнить обязанность по перечислению на счет Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия денежных средств на проведение выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов, однако денежные средства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не перечислены по настоящее время. По мнению прокурора, такое бездействие администрации Бейского сельсовета Бейского района создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, реализация которого не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующих средств в бюджете.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Костина Н.Ю. поддержала заявленные требования, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, ходатайствовала об обращении решения к немедленному исполнению.

От административного ответчика - администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, представитель в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - председатель Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия ФИО1 в судебное заседание не явился, при подготовке дела к судебному разбирательству поддержал требования прокурора Бейского района Республики Хакасия, указав, что неисполнение администрацией Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия обязанности по финансированию выборов ставит под угрозу их проведение. Также сообщил, что размер необходимых для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в настоящее время составляет 675808 рублей, поскольку на счет ТИК поступили денежные средства в размере 50000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 9 данного закона выборы органы местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета. Главным распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов являются Избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.

Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Согласно ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 г. № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатации и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Исходя из ч. 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.

Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Из материалов дела следует, что Совет депутатов Бейского сельсовета Бейского района ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, которым на ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, которое опубликовано в газете «Саянская Заря» от ДД.ММ.ГГГГ № (9870).

Согласно смете расходов на проведение выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия для их подготовки и проведения требуется финансирование в размере 725 808 руб.

Прокуратурой Бейского района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере избирательного законодательства в деятельности администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия выявлены нарушения по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, о чем прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание на имя Врио главы Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о незамедлительном рассмотрении и принятии мер к устранению причин и условий, способствующих нарушению закона.

Из информации зам.главы Бейского сельсовета на имя прокурора Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в связи с сложной финансовой ситуацией ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бейского сельсовета было направлено письмо Министерству финансов Республики Хакасия о дополнительной финансовой помощи на проведение выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия. При поступлении дополнительного финансирования, задолженность перед ТИК Бейского района будет погашена в полном объеме. Произведен платеж в сумме 50000 рублей на счет ТИК Бейского района.

Выпиской операций по лицевому счету, а также платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на счет ТИК Бейского района поступили денежные средства в размере 50000 рублей на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия. Постановление избирательной комиссии 66/395-5 от ДД.ММ.ГГГГ

Изложенное свидетельствует, что на день рассмотрения дела по существу на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия на счет Территориальной избирательной комиссии Бейчского района денежные средства в сумме 675808 руб. не перечислены.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены, доказательства обратного суду не представлены.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования, то реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

Тем самым, суд соглашается с доводом прокурора Бейского района о том, что отсутствие финансирования выборов создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и находит, что бездействие администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, является нарушением ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также приведенных выше норм действующего законодательства.

Таким образом, суд признает требования прокурора Бейского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. К данному выводу суд пришел также с учетом позиции участвовавшего при подготовке дела к судебному разбирательству представителя заинтересованного лица.

Принимая во внимание назначенную дату выборов и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение досрочных выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бейского района Республики Хакасия, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, выразившегося в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать администрацию Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, в размере 675808 (шестьсот семьдесят пять тысяч восемьсот восемь) рублей 00 копеек на счет Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Бейский районный суд Республики Хакасия, прокурору Бейского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Путинцева

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ