РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Качуг 19 октября 2022 г.

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Черкашиной Д.С., при секретаре Куртовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению главы Бутаковского сельского поселения к старшему судебному приставу ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области, ГУФССП России по Иркутской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Глава Бутаковского сельского поселения обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу исполнителю ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области, УФССП России по Иркутской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора, в котором просил признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является обязанность должника приобрести 8 контейнеров для твердых коммунальных отходов и 2 контейнера для крупногабаритных отходов и обустроить 2 контейнерных площадки для сбора твердых коммунальных отходов и 2 площадки временного накопления твердых коммунальных отходов на территории Бутаковского МО. В ходе исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб.

Должник указывая, что финансирование на обустройство контейнерных площадок и приобретение контейнеров было открыто во 2 квартале 2021, контракты заключены в июле по причине поиска подрядчиков.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора, освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить срок для обжалования постановления, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства получено ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца просил суд рассмотреть дело без его участия.

Административные соответчики – старший судебный пристав ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области, представитель ГУФССП России по Иркутской области, заинтересованное лицо - Прокурор Качугского района, будучи извещены о судебном заседании, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания, не направили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия представителя административного истца, административных соответчиков.

Суд, изучив представленные доказательства, материалы исполнительного производства № приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Качугского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию Бутаковского муниципального образования приобрести 14 контейнеров для твердых коммунальных отходов и обустроить 2 контейнерных площадки для сбора твердых коммунальных отходов, 2 площадки временного накопления твердых коммунальных отходов на территории Бутаковского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Качугским районным судом Иркутской области выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию Бутаковского муниципального образования приобрести 14 контейнеров для твердых коммунальных отходов и обустроить 2 контейнерных площадки для сбора твердых коммунальных отходов, 2 площадки временного накопления твердых коммунальных отходов на территории Бутаковского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ. взыскатель Прокурор Качугского района в интересах неопределенного круга лиц.

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения – возложить обязанность на администрацию Бутаковского муниципального образования приобрести 14 контейнеров для твердых коммунальных отходов и обустроить 2 контейнерных площадки для сбора твердых коммунальных отходов, 2 площадки временного накопления твердых коммунальных отходов на территории Бутаковского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в течение пяти дней.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении муниципального образования Бутаковское сельское поселение, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора получено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В соответствии со ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ., постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией Бутаковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается сторонами. С административным исковым заявлением в суд администрация Бутаковского сельского поселения обратилась ДД.ММ.ГГГГ то есть в установленный срок. Определением Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. административное исковое заявление администрации Бутаковского сельского поселения к ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора возращено. Исковое заявление направлено вновь в суд 01.07.2022г.

В связи с изложенным срок для подачи административного заявления подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением, в процессе исполнительного производства.

Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.

Согласно вышеприведенному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Учитывая неисполнение должником требований исполнительного документа, как в период после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, так и после получения требования судебного пристава-исполнителя, представляется обоснованным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с МО «Бутаковское сельское поселение» исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что постановление принято судебным приставом-исполнителем ФИО2 в соответствии с предоставленными ему полномочиями и при наличии законных оснований, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок должник не выполнил требования исполнительного документа, при этом судебному приставу-исполнителю не были представлены доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, лишивших его возможности исполнить требования исполнительного документа.

В связи с чем, оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным не имеется.

В соответствие с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в случае если он не несет ответственности за нарушение обязательства.

Оценивая причины неисполнения администрацией Бутаковского сельского поселения исполнительного документа, суд полагает, что неисполнение вызвано уважительными причинами.

Административным истцом указано, что финансирование на обустройство контейнерных площадок и приобретение контейнеров было открыто во 2 квартале 2021, контракты заключены в июле по причине поиска подрядчиков.

В подтверждение доводов административного искового заявления административным истцом представлены в материалы дела кон тракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администраций Бутаковского сельского поселения (Заказчик) и ИП ФИО3 (Исполнитель), на изготовление и поставку контейнерных площадок, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно муниципальному контракту № на приобретение баков и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФКУ «ИК №19 ГУФСИН по Иркутской области» (Поставщик) и главой Бутаковского муниципального образования, срок поставки ДД.ММ.ГГГГ.Согласно соглашению о предоставлении субсидии бюджету Бутаковского муниципального образования из областного бюджета в целях финансирования расходных обязательств по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ размер субсидии предоставляемой из областного бюджета составила 554 950 руб. в 2021 г.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что с даты вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, о чем СПИ ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам были уведомлены должником своевременно, до вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, что подтверждается материалами исполнительного производства №, ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено согласно п.2 ч.1 ст.46 Закона об исполнительном производстве в связи с невозможностью исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

При таких обстоятельствах, суд усматривает причину неисполнения требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок уважительной, в связи с чем, приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере 50 000 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Ходатайство главы Бутаковского сельского поселения о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя удовлетворить.

Администрации Бутаковского сельского поселения восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления к старшему судебному приставу ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области, ГУФССП России по Иркутской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административные исковые требования администрации Бутаковского сельского поселения о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Освободить администрацию Бутаковского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора, к уплате которого оно обязано в соответствии с постановлением старшего судебного пристава ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области от 02.09.2021г.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Качугский районный суд Иркутской области.

Судья Подпись Д.С. Черкашина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>