Копия

УИД: 56RS0018-01-2025-004624-22

2а-4490/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации города Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – начальнику управления ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, указав, что ... он обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на территории ..., с целью ведения садоводства без проведения торгов, приложив схему расположения названного земельного участка. Решением административного ответчика от ... ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на отсутствие административного порядка, регламентирующего первоочередное предоставление земельных участков отдельным категориям граждан, указанных в подпункте 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагая, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка противоречит требованиям подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6, пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации просит суд: признать незаконным решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... N от ... об отказе в предоставлении муниципальной услуги; возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... обязанность по утверждению схемы земельного участка и предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду с целью ведения садоводства без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации ..., департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на законность оспариваемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Административный ответчик заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ... №5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах»), исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «ветеран боевых действий» и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона «О ветеранах».

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается соответствующим удостоверением серии РМ N, выданным УМВД России по ... ....

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 через многофункциональный центр обратился ... в департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду на срок 10 лет земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1500 кв.м. с видом разрешенного использования «для коллективного садоводства», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плате территорий.

Решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... N от ... административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги со ссылкой на невозможность предоставления земельного участка, ввиду отсутствия на законодательном уровне норм по установлению условий и порядка первоочередного предоставления органом местного самоуправления земельных участков для ветеранов боевых действий, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».

Не согласившись с решением административного ответчика, ФИО1 в предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение об отказе ФИО1 в первоочередном предоставлении земельного участка для ведения садоводства по мотиву отсутствия нормативно-правового регулирования процедуры льготного предоставления земельных участков для граждан, имеющих статус ветерана боевых действий, является незаконным, поскольку административный истец, являясь ветераном боевых действий, в силу положений подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ... №5-ФЗ «О ветеранах» обладает безусловным правом на предоставление земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, в связи с чем, оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, что является основанием для удовлетворения административного иска.

Полагая требования административного иска подлежащими удовлетворению, суд исходит из того, что отсутствие нормативно-правового регулирования процедуры льготного предоставления земельных участков для ветеранов боевых действий, равно как и отсутствие соответствующего регионального закона не могут являться препятствием для получения гарантированной Федеральным законом меры социальной поддержки.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве на административный иск о том, что ФИО1 может обратиться за предоставлением земельного участка в рамках Федерального закона от ... №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ... №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд находит несостоятельными, поскольку указанный способ, фактически, лишает заявителя гарантированного Федеральным законом права на получение земельного участка в первоочередном порядке на льготных основаниях, в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ... №5-ФЗ «О ветеранах».

Следовательно, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом в качестве способа защиты нарушенного права административного истца на департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 с приложенными документами.

В данном случае, вопреки позиции административного истца, не может быть применен способ защиты его нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему земельного участка и предоставить испрашиваемый земельный участок, ввиду недопустимости вмешательства суда в деятельность органов местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... – начальника управления ФИО3 N от ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка N согласно представленной к заявлению от ... схемы расположения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Катеринин

Решение в окончательной форме принято ...

Судья: подпись

В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится

в административном деле Nа-4490/2025

в Ленинском районном суде ...