Дело № 2а-729/2025

УИД 39RS0010-01-2025-000857-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Комбарове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности по вынесению постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадями по 1200 кв.м каждый, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Поваровка и п. Прислово, содержащегося в письме от 09.01.2025 года № 14/01-23, возложении обязанности по вынесению постановлений о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков.

В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в законную силу решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 26.04.2024 года по делу № 2а-1486/2024 по ее административному иску признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», содержащийся в письме от 25.01.2024 года № 407/01-23, в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков под огородничество согласно приложенным к заявлениям от 15.01.2024 года вх. №№ 153/01-23, 154/01-23 схем земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Поваровка, и земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Прислово. На административного ответчика возложена обязанность по повторному рассмотрению заявлений от 15.01.2024 года вх. №№ 153/01-23, 154/01-23 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При повторном рассмотрении указанных заявлений ей вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков по тем мотивам, что ВРИ – ведение огородничества исключен из числа основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Ж-4.

С указанным основанием для отказа в удовлетворении ее заявлений она не согласна, поскольку на момент обращения с такими заявлениями действовали ПЗЗ Зеленоградского городского округа, предусматривающие ведение огородничества в территориальной зоне с индексом Ж-4 в качестве основного вида разрешенного использования. Поскольку правоотношения сторон являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующих заявлений, при их повторном рассмотрении следовало руководствоваться действовавшими на момент подачи этих заявлений ПЗЗ с учетом того обстоятельства, что акты гражданского законодательства обратной силы не имеют.

В судебное заседание ФИО2, представитель администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, истец просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. От административного ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, аналогичным изложенным в письме от 09.01.2025 года № 14/01-23.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлениями, зарегистрированным 15.01.2024 года под вх. №№ 153/01-03 и 154/01-03, о предварительном согласовании предоставления на основании пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ образуемых земельных участков в аренду на 3 года под огородничество по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Поваровка и п. Прислово, расположенных на кадастровом плане территории кадастровых кварталов № соответственно согласно приложенным схемам площадью по 1200 кв.м. каждый.

По результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО1 администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в письме от 25.01.2024 года № 407/01.23 отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков со ссылками на пп. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, указав, что заявитель зарегистрирован в другом регионе, тогда как приоритет в предоставлении земельных участков имеют жители, использовавшие свои участки ранее, до 2001 года, но по каким-либо причинам не успевшие оформить их по выпискам из похозяйственных книг. Также к заявлению не были приложены документы, подтверждающие право на получение земельного участка, в том числе без проведения торгов в соответствии с пп. 6 п 1, пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. В предоставленной на утверждение схеме отсутствуют топографическая основа, в связи с чем земельный участок размещен без учета существующих проездов, огородов местных жителей, на которые выданы выписки из похозяйственной книги, инженерных коммуникаций, мелиоративных сетей и т.д., предложенный к утверждению земельный участок образован в разрез с п. 4.15 СП 42.13330.2015 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не учтено эффективное использование территорий, что не позволит в дальнейшем рациональному использованию данной территории.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 26.04.2024 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Калининградского областного суда от 04.12.2024 года, признан незаконным указанный отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», содержащийся в письме от 25.01.2024 года № 407/01-23, в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков с возложением обязанности по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 от 15.01.2024 года вх. №№ 153/01-23, 154/01-23.

09.01.2025 года администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», повторно рассмотрев указанные выше заявления ФИО1, приняла решение, содержащееся в письме № 14/01-23, об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков по мотиву их расположения в территориальной жилой зоне Ж-4, в которой Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 года № 488 исключен такой основной вид разрешенного использования, как ведение огородничества.

Проверяя обоснованность отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, суд руководствуется следующим.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а также подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 в редакции от 22.10.2024, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области», утвержденными Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 года № 99, с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 года № 488, в территориальной зоне Ж-4 не предусмотрен такой основной вид разрешенного использования земельного участка, как ведение огородничества.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ФИО1 от 15.01.2024 года вх. №№ 153/01-23, 154/01-23 у администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не имелось законных оснований для утверждения представленных схем расположения земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», поскольку возможность размещения земельного участка с таким видом разрешенного использования в соответствующей территориальной зоной не предусмотрена действующими правилами землепользования и застройки.

ПЗЗ Зеленоградского городского округа в редакции Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 года № 488 не отменялись, незаконными не признавались.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с подп. «в» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из приведенных положений при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения. Так как на момент принятия решения от 09.01.2025 года действовал правовой акт с внесенными в него изменениями, административный ответчик при принятии решения по заявлению ФИО1 обоснованно руководствовался действующим градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой расположены испрашиваемые земельные участки.

В этой связи, несмотря на то, что с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 впервые обратилась в период действия Правил, предусматривавших в числе основного вида разрешенного использования испрашиваемых участков для территориальной зоны Ж-4 ведение городничества, образование участков с нарушением градостроительных регламентов недопустимо, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадями по 1200 кв.м каждый, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Поваровка и п. Прислово, содержащегося в письме от 09.01.2025 года № 14/01-23, возложении обязанности по вынесению постановлений о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 августа 2025 года.

Судья: Курташова И.Ю.