Дело №2а-2071/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Неустроевой А.В.,

при секретаре Сухотериной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

С. обратился - в суд с административным исковым заявлением о возложении на Администрацию г. Рубцовска обязанности произвести ремонт тротуара пер. ФИО1 от ... до ... в <...>, устранив выбоины и просадки, восстановив асфальтовое покрытие согласно требованиям действующих нормативов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с указанием на выполнение следующего перечня работ, а именно выполнить разборку имеющегося асфальтобетонного покрытия тротуара, на ширину не мене 2 метров; выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее 15 см. (в соответствии с п. 8.333 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»), с предварительной установкой бетонных бортовых камней, таким образом чтобы ширина устраиваемого тротуара составила не менее 2 метров, с устройством в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям заглубления бортовых камней (в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75»); выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см. из мелкозернистого асфальтобетона (в соответствии с п. 8.33 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»); в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям и в местах пересечения с проезжей частью выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п. 6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП 111-10-75»).

Административный истец ссылался на несоответствие состояния тротуара пер. ФИО1 от ... до ... в <...>, обязательным требованиям и ненадлежащее осуществление административным ответчиком полномочий в области дорожной деятельности, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 13, 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Административный истец С., представитель административного истца Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18.08.2011 № 633, город Рубцовск, в соответствии с законом Алтайского края от 03.10.2008 № 83-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Рубцовск Алтайского края», наделен статусом городского округа.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Исходя из указанных норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя элементы обустройства автомобильных дорог (тротуары), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, п. 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.

Согласно п.п. 1.3.12 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

Согласно п. 7.2-7.4 Правил установлено, что специализированные организации производят уборку, посыпку противогололедными материалами, текущий и капитальный ремонт асфальтового покрытия тротуаров, проезжей части улиц и площадей общего пользования. Текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Госстандарта России от 26.09.2017 №1245-ст, в п.5.1.3 которого указано, что покрытие тротуаров, не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м. В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

Исходя из указанных норм, органы местного самоуправления обязаны содержать искусственные покрытия местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.

Полагая допущенным бездействие органа местного самоуправления, которым не обеспечено надлежащее состояние пер. ФИО1 от ... до ... в <...> С., зарегистрированный и проживающий в городе Рубцовске, обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Согласно данных национальной системы пространственных данных «Кадастровая карта Алтайского края, г. Рубцовск», содержащихся в общедоступной сети интернет и подтверждается материалами дела, земельный участок, на котором расположен пешеходный тротуар пер. Ивана ФИО1 от ... до ... в ... края находится в границах городского округа и относится к местам общего пользования местного значения, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно Акту от 17.06.2025, осмотра тротуара, проходящего по пер. И. ФИО1 от ... до ... в г. Рубцовске, представленного Администрацией города Рубцовска Алтайского края, по запросу суда, тротуар имеет покрытие плитка, частично асфальтобетонное покрытие. Вышеуказанный тротуар находится в удовлетворительном состоянии. Обследование проводилось в дневное время, в ясную погоду. Вместе с тем, представленные Администрацией города к акту осмотра от 17.06.2025 фотоматериалы свидетельствуют об обратном, асфальтовое покрытие тротуара имеет дефекты в виде многочисленных выбоин, ям и трещин, частично у магазинов тротуар выложен плиткой.

Согласно представленным представителем административного истца фотоматериалам асфальтовое покрытие тротуара по пер. И. ФИО1 от ... до ... частично у магазинов и торговых павильонов имеет покрытие в виде плитки, частично покрытие асфальтобетонное, находится в ненормативном состоянии, имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, ям и трещин.

Таким образом, поскольку состояние дорожного покрытия тротуара пер. И. ФИО1 от ... до ... в <...> не соответствует требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся им граждан, в том числе административному истцу, проживающему в <...> и пользующемуся указанным тротуаром, представителем административного ответчика в нарушение требований ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию указанного тротуара не представлено, учитывая, что спорный участок тротуара находится на трерритории публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу о частичном удовлетворения требований административного истца.

Судом не усматривается оснований для возложения обязанности на Администрацию города Рубцовска исполнить решение суда названным административным истцом способом с выполнением указанных в административном исковом заявлении видов работ.

Судом допускается иной перечень работ, указанный в проектно-сметной документации, при условии соблюдения требований нормативно-технической документации при разработке проекта и проведении работ.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков дорожного покрытия тротуара пер. Ивана ФИО1 от ... до ... в <...> в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования С., удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ тротуара, расположенного по переулку ... от улицы ... до ... в городе Рубцовске Алтайского края.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Неустроева

Дата составления мотивированного решения 15 июля 2025 года.