Дело № 2а-4163/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Бабаковой А.В.

при секретаре Смаглиеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4163/2022 по административному иску Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО3, Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Прокуратура г.Таганрога, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вынесенному постановлению от 01.08.2022г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.07.2022г,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, чтоИсполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИПвозбуждено на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Таганрогским городским судом по делу № об обязании министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство строительства РО) предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 квадратных метров. В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом- исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о взысканииисполнительского сбора с министерства строительства РО в размере 50 000 рублей получено министерством строительства РО ДД.ММ.ГГГГ). Министерством строительства РО, для обеспечения ФИО2 жилым помещением по договору специализированного найма, в соответствии с заявками администрации города Таганрога от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №.3/382, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.3/1939 и от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены средства областного бюджета в бюджет администрации города, что подтверждается платежными поручениями (копии платежных поручений прилагаю). Таким образом, денежные средства из областного бюджета на приобретение жилого помещения в целях последующего предоставления ФИО2 были выделены. Между ООО «Дон-Строй и С» и администрацией заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения ФИО2 жилым помещением общей площадью 27,0 кв.м, по адресу: , на сумму 917,5 тыс. рублей. В соответствии с установленным контрактом графиком строительства многоквартирного дома застройщик должен был ДД.ММ.ГГГГ получить в установленном порядке разрешение на ввод в эксплуатацию, ДД.ММ.ГГГГ - передать квартиру администрации . Однако в связи с нарушением застройщиком контрактных обязательств, в установленные сроки, жилое помещении в собственность администрации не было передано. На основании уведомления Застройщика ДД.ММ.ГГГГ Осуществлена приемка квартир по подписан передаточный акт.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить министерство строительства, архитектуры и территориального развития от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону, от 03.08.2022 к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиковУФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица Прокуратура г. Таганрог.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеетсяходатайство с просьбой рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Прокуратура г. Таганрог в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Таганрогский городской суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарнотехническим требованиям, в черте г. Таганрога по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м., в отношении должника: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития , ИНН №, адрес должника: , в пользу взыскателя: Прокуратура г. Таганрога, адрес взыскателя: 347900,

Согласно материалов исполнительного производства должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства, путем получения постановления о возбуждении исполнительного производства должником-организацией Министерство строительства, архитектуры и территориального развития , ИНН № почтовой корреспонденцией.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеизложенного, судебным приставом-исполнителем руководствуясь ст. 112, ст. 12, ст. 14, ст. 6, 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ИП «Об исполнительном производстве», вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, в размере 50000 рублей, а так постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части б, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 75 указанного Постановления иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом принимается во внимание, что Полномочия министерства строительства РО определены Положением о министерстве строительства РО, утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.п. 2.5.1 пункта 2.5 части 2 министерство строительства РО является главным распорядителем средств федерального и областного бюджета при реализации программ по оказанию государственной поддержки гражданам на приобретение и строительство жилья. Министерство строительства РО не наделено полномочиями по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и последующему предоставлению жилых помещений таким гражданам.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут быть наделены данными полномочиями законами субъектов РФ в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления переданы на неограниченный срок государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (статья 1).

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно Постановлению Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № министерство строительства РО осуществляет контрольные полномочия за расходованием средств федерального и областного бюджетов администрациями муниципальных районов и городских округов (пункт 4).

Министерство образования Ростовской области в целях формирования областного бюджета на трехлетний период и расчета объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов, по данным органов местного самоуправления до 15 марта года, предшествующего первому году трехлетнего периода, на основании списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, формирует по дате включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период, и сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального и (или) областного бюджетов, на следующий финансовый год с распределением по муниципальным образованиям.

Министерство строительства РО как главный распорядитель бюджетных средств в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании утвержденных областной межведомственной комиссией общеобластного на трехлетний период и сводного списков осуществляет расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований в соответствии с методикой, утвержденной Областным законом от 26.12.2016 № 834-3C«О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправленияв Ростовской области», а также, осуществляет перечисление средств после заключения договоровна финансирование с администрациями муниципальных образований или уполномоченными органами на основании договоров купли-продажи жилого помещения, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного и (или) федерального бюджетов на строительство муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе на завершение строительства) (глава 1).

В силу п. 23.2 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Приложение № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539) органы местного самоуправления обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилогопомещения гражданам указанной категории.

Министерством строительства РО, для обеспечения ФИО2 жилым помещением по договору специализированного найма, в соответствии с заявками администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены средства областного бюджета в бюджет администрации города, что подтверждается платежными поручениями (копии платежных поручений прилагаю).

Таким образом, денежные средства из областного бюджета на приобретение жилого помещения в целях последующего предоставления ФИО2 были выделены.

Между ООО «ФИО1-Строй и С» и администрацией заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения ФИО2 жилым помещением общей площадью 27,0 кв.м, по адресу: , на сумму 917,5 тыс. рублей.

В соответствии с установленным контрактом графиком строительства многоквартирного дома застройщик должен был ДД.ММ.ГГГГ получитьв установленном порядке разрешение на ввод в эксплуатацию, ДД.ММ.ГГГГ - передать квартиру администрации .

Однако в связи с нарушением застройщиком контрактных обязательств, в установленные сроки, жилое помещении в собственность администрации не было передано.

На основании уведомления Застройщика ДД.ММ.ГГГГ Осуществлена приемка квартир по подписан передаточный акт.

Между тем, в соответствии с частью 7 статьи 15 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке детства в » в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ детям-сиротам и лицам из их числа за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома общей площадью жилого помещения не менее 33 квадратных метров.

Строительство указанного многоквартирного дома осуществлялось по контракту, заключенному в 2019 году в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, т.е. с учетом более низких норм предоставления жилья.

В силу действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ редакции Областного закона «О социальной поддержке детства в Ростовской области» площадь предоставляемого жилого помещения составляла 25 квадратных метров.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выразила письменное согласие на предоставление закупленной , по адресу: , общей площадью 27,0 кв.м, то есть по норме предоставления, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Таганрога от ДД.ММ.ГГГГ № данная квартира предоставлена ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила договор найма специализированного жилого помещения №.

Таким образом, министерством строительства РО исполнены обязательства по выделению денежных средств на приобретение администрацией жилого помещения специализированного жилищного фонда для последующего предоставления ФИО2, обеспечено их целевое расходование.

В настоящее время, в целях исполнения решения Таганрогского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по поручению министерства строительства РО администрацией изыскано из муниципального жилищного фонда жилое помещение, расположенное по адресу: , площадью 44,6 кв. м.

В кратчайшие сроки планируется завершить ремонтные работы в указанном помещении. После завершения ремонтных работ ФИО2 будет предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока административный истец был лишен возможности исполнить данные постановления.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины Министерства строительства, архитектуры и территориального развития в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу об освобождении Министерство строительства, архитектуры и территориального развития от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО3, Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Прокуратура г.Таганрога,об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вынесенному постановлению от 01.08.2022г. в рамках исполнительного производства № № от 07.07.2022г. - удовлетворить.

Освободить Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2022 года.