Решение по делу № 3ГА-1331/2022 от 16.02.2023

Дело №3га-267/2023

Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 16 февраля 2023 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в

гражданском и арбитражном процессе прокуратуры

Республики Башкортостан Валиуллиной Г.Р.

при секретаре судебного заседания Шафиковой Ю.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов в части

установил:

постановлением Правительства Республики Башкортостан № 636 от 24 декабря 2018 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2019 год).

26 декабря 2018 года Перечень опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2020 году база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2020 год).

24 декабря 2019 года Перечень опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/.

15 декабря 2020 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ № 1907 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень на 2021 год).

Приказ № 1907 опубликован 15 декабря 2020 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/.

Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2022 год).

Приказ опубликован 15 декабря 2021 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/.

В пункт 1429 Перечня на 2019 год, пункт 2014 Перечня на 2020 год, пункты 437, 438 Перечня на 2021 год, пункт 1162 Перечня на 2022 год, включен объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., назначение – нежилое, наименование – нежилое здание, площадью ... кв.м.

Данное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, банковская и страховая деятельность, магазины».

ФИО1, которому на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером ..., находящееся в вышеуказанном нежилом здании, просит признать недействующими пункт 1429 Перечня на 2019 год, пункт 2014 Перечня на 2020 год, пункты 437, 438 Перечня на 2021 год, пункт 1162 Перечня на 2022 год, указывая, что здание и земельный участок, на котором оно расположено, не отвечают требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, указал, что акты обследования составлены с нарушением методики и не отражают фактические сведения, поскольку составлены без доступа в здание, в актах отсутствуют подписи всех членов комиссии.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 требования не признал, пояснил, что объект включен в оспариваемые Перечни на законных основаниях, в здании располагается бизнес-центр, осуществляется торговая деятельность. Здание было включено в Перечни по виду разрешенного использования земельного участка.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившегося истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Валиуллиной Г.Р., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается его приказом.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется актом, составленным комиссией по обследованию.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019, 2020, 2021 и 2022 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждены уполномоченным органом – Правительством Республики Башкортостан, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок их опубликования не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., назначение – нежилое, наименование – нежилое здание, площадью ... кв.м., включено в пункт 1429 Перечня на 2019 год, пункт 2014 Перечня на 2020 год, пункты 437, 438 Перечня на 2021 год, пункт 1162 Перечня на 2022 год.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, банковская и страховая деятельность, магазины» (л.д. ...).

Помещение в нежилом здании с кадастровым номером ... находится в собственности административного истца, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. ...).

Из ответа ППК «Роскадастр» от 10.01.2023 года следует, что по состоянию на 24.12.2018 года, 24.12.2019 года, 15.12.2020 года и 15.12.2021 года установлена связь земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования: «деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, банковская и страховая деятельность, магазины» с объектом капитального строительства с кадастровым номером ..., которое имеет следующие характеристики: назначение – нежилое, наименование – нежилое здание, площадь – 7 433,2 кв.м (л.д. ...).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010214:42 «деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, банковская и страховая деятельность, магазины», на котором расположено спорное нежилое здание, однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на участке объектов исключительно в целях, соответствующих приведенному выше федеральному и региональному налоговому законодательству по пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим для того, чтобы признать спорное нежилое здание в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этого здания должно включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

Так, согласно представленным выпискам на помещения в спорном здании объект недвижимости с кадастровым номером ... имеет наименование «помещения», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение на 2-м эатже в 5-ти этажном административном здании (корпус № ...)», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «торговое», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения на 3-м этаже в 5-ти этажном административном здании (корпус № ...)», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения на 2-м этаже в административном здании (корпус № ...)», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение на 2-ом этаже в административном здании (корпус №...)», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение на 2-ом этаже в 5-ти этажном административном здании (корпус №...)», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое помещение», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения», назначение «нежилое помещение», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение на 1-м этаже в 5-ти этажном административном здании (корпус №...)», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «офис», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения на 5-м этаже в 5-ти этажном административном здании (корпус №...)», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения на 2-м этаже в 5-ти этажном административном здании (корпус №...)», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения на 1,4 этажах 5-ти этажного административного здания (корпус №...)», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «офис», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения на 4-ом этаже в 5-ти этажном административном здании (корпус №...)», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещения», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение на 2-м этаже в 5-ти этажном административном корпусе», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилые помещения», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м;

- с кадастровым номером ... – наименование «нежилое помещение», назначение «нежилое», площадь ... кв.м.

Таким образом, согласно выпискам из ЕГРН на помещения, расположенные в спорном здании, общая площадь помещений, предназначенных для использования в целях размещения в них офисов и торговых помещений, составляет ... кв.м, что составляет 3,24% от общей площади здания (... кв.м).

Согласно экспликации к техническому паспорту, составленному по состоянию на 27 января 2006 года, нежилое здание, площадью ... кв.м состоит из лит. ... («Административное здание (корпус №...)), в помещениях 1 этажа здания расположены: лестничная клетка, лифт, кладовая, тамбур, коридор, помещение, санузел, байлерная, мусоросборник, холл, лифтовой холл; в помещениях 2 этажа – лестничная клетка, торговое помещения (55,3 кв.м), торговое помещения (52,7 кв.м), торговое помещения (33,8 кв.м), торговое помещения (34,8 кв.м), торговое помещения (24,2 кв.м), торговое помещения (25,0 кв.м), служебное помещение, вспомогательное пом., санузел, мусоросборник, коридор, венткамера, служебное, лифтовой холл, торговое помещения (97,0 кв.м), торговое помещения (34,7 кв.м), торговое помещения (35,4 кв.м), торговое помещения (34,7 кв.м), торговое помещения (33,4 кв.м), торговое помещения (69,2 кв.м), торговое помещения (16,3 кв.м), торговое помещения (16,7 кв.м), торговое помещения (18,0 кв.м), пожарн.шкаф, торговое помещения (21,4 кв.м), торговое помещения (21,3 кв.м), торговое помещения (35,4 кв.м), торговое помещения (17,4 кв.м), торговое помещения (17,3 кв.м), торговое помещения (17,5 кв.м), торговое помещения (17,3 кв.м), торговое помещения (17,3 кв.м), торговое помещения (17,5 кв.м), торговое помещения (17,7 кв.м), торговое помещения (13,7 кв.м), торговое помещения (13,7 кв.м); в помещениях 3 этажа – лестничная клетка, венткамера, служебное, помещение, служебное помещение, вспомогательное пом., санузел, мусоросборник, коридор, лифтовой холл; в помещениях 4 этажа – лестничная клетка, коридор, машинное отд., кабинет, санузел, мусоросборник, служебное; в помещениях 5 этажа – лестничная клетка, машинное отд., кабинет, санузел, мусоросборник, коридор, венткамера, служебное; в помещениях тех. этажа – машинное отд., коридор, лестница, площадка, лестничная клетка.

Общая площадь торговых помещение – 808,7 кв.м, что составляет 10,88% от общей площади нежилого здания (... кв.м), указанного в техническом паспорте.

Назначение помещений, приведенные в экспликация к техническому паспорту, составленному по состоянию на 1 февраля 2006 год, аналогичны приведенной в решении выше.

Из содержащихся в данной технической документации сведений не следует, что в указанном здании имеются иные помещения, прямо предназначенные для осуществления торговой деятельности либо деятельности, связанной с оказанием бытовых услуг населению или услуг общественного питания, либо для размещения офисной инфраструктуры.

Наличие в техническом паспорте наименований помещений как «кабинет» однозначно не свидетельствует об использовании их под офис и сопутствующую офисную инфраструктуру.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Таким образом, в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Порядок определения вида фактического пользования законодательно урегулирован на уровне субъекта Российской Федерации.

Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость).

Согласно п. 2.1, 2.2 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляет акт с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости.

Административным ответчиком представлен акт обследования спорного нежилого здания с кадастровым номером ..., составленный по состоянию на 07.10.2022 года, согласно которому доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 100 процентов.

Данный акт не может быть принят судом в качестве относимого и допустимого доказательства в связи с его составлением позднее утверждения оспариваемых в настоящем деле Перечней.

Административным ответчиком представлены также акты обследования спорного нежилого здания с кадастровым номером ..., составленные по состоянию на 24.07.2019 года,16.10.2020 года, 15.05.2020 года,24.05.2021 года, согласно которым доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 100 процентов.

В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения), б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (п.21.1, 2.2 Методики).

Представленные акты не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов и не содержат сведений об общей сумме полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов), площадь помещений общего пользования.

В актах приведены сведения о размещенных в здании объектах без доступа в здание, исходя из информации, размещенной на сайте ...

Причина невозможности посещения здания в актах не приведена. Между тем, к актам приобщены фотоматериалы, в том числе, не только внешнего фасада здания, но и коридоров.

В актах указано о невозможности определения процентного соотношения по видам деятельности в связи с отсутствием технической документации на здание. Однако, судом установлено, что в ГУП «... изготовлены технические паспорта на объект по состоянию на 27 января 2006 года и 1 февраля 2006 года, которые могли быть получены в порядке межведомственного взаимодействия и использованы при проведении обследования.

Кроме того, в актах отсутствуют номера помещений с учетом сведений в техническом паспорте для подсчета площади помещений, используемых для размещения торгово-бытовых объектов. К акту приложены фотографии внешнего фасада здания, коридоров, что не позволяет суду сделать вывод об использовании помещений в здании для размещения торгово-бытовых объектов. Зоны обслуживания покупателей, размещения контрольно-кассовых машин, выкладки товаров на фотографиях не видны.

Исследовав и оценив технические паспорта здания, составленные ГУП ... по состоянию на 27 января 2006 года и 01 февраля 2006 года, выписки из Единого государственного реестра об основных характеристиках объектов недвижимости, ответ ППК «Роскадастр», суд приходит к выводу об отсутствии в спорном здании помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), а также торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Каких-либо иных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о фактическом использовании более 20% общей площади нежилого здания для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания или размещения торговых объектов административным ответчиком не представлено.

С учетом вида разрешенного использования земельного участка и установленного использования спорного объекта недвижимости, суд полагает, что здание не отвечает признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем оно не подлежало включению в Перечни за 2019, 2020, 2021 и 2022 годы.

Включение спорного нежилого здания в Перечни на 2019-2022 годы противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанности по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2019, 2020, 2021, 2022 годы), признание отдельных их положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах пункт 1429 Перечня на 2019 год подлежит признанию недействующим судом с момента принятия постановления Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 636; пункт 2014 Перечня на 2020 год – с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810; пункты 437, 438 Перечня на 2021 год – с момента принятия приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года № 1907; пункт 1162 Перечня на 2022 год – с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов в удовлетворить.

Признать недействующим пункт 1429 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 636,

признать недействующим пункт 2014 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря2019 года № 1810,

признать недействующим пункты 437, 438 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года № 1907,

признать недействующим пункт 1162 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря2021 года № 2603, со дня их принятия.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/ и на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова