РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.,

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-337/2025 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания дома культуры,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района при осуществлении надзора за исполнением требований градостроительного законодательства, законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, была проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование здания дома культуры с. Новая Рачейка в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось. Поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций. Наличие вышеуказанных нарушений несет риск причинения вреда жизни и здоровья гражданам, посещающим и осуществляющих трудовую деятельность в здании клуба, в том числе несовершеннолетним, которые посещают кружки и секции в ДК. Прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление. Выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, выразившееся в не проведении с привлечением специализированных организаций обследования технического состояния эксплуатируемого здания дома культуры, расположенного по адресу: <...>; возложить на администрацию сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния, а именно строительных конструкций, фундамента эксплуатируемого здания - дома культуры, расположенного по адресу: <...> с привлечением специализированных организаций.

В судебном заседании представитель прокуратуры Сызранского района Самарской области помощник прокурора Ведерникова Н.Н. заявленные требования поддержала, сослалась на доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик администрация сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.49). Судом предприняты все возможные меры для извещения административного ответчика о рассмотрении данного дела. Суд при указанных обстоятельствах определил рассмотреть дело без участия указанного лица.

Представитель заинтересованного лица муниципальное учреждение «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» муниципального района Сызранский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 48). Судом предприняты все возможные меры для извещения заинтересованного лица о рассмотрении данного дела. Суд при указанных обстоятельствах определил рассмотреть дело без участия указанного лица.

Суд, заслушав стороны, исследовав административное дело, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) определены принципы противодействия терроризму, одним из которых является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (ст.2).

В силу ч.3 ст. 5 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства, вытекающая из ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, направленная на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, являются приоритетными направлениями деятельности.

Указанные цели закреплены Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон №124-ФЗ) (пункт 1 статьи 4) и согласуются с положениями Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года), в соответствии с которыми ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту (преамбула); законом и другими средствами ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, позволяющие ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства (принцип 2); ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации (принцип 9).

Правовое регулирование в сфере государственной защиты прав несовершеннолетних - исходя из требований Конституции Российской Федерации, а также международно-правовых обязательств Российской Федерации - должно в приоритетном порядке гарантировать им защиту достоинства личности, права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, что предполагает, в частности, наличие законодательных мер, имеющих целью обеспечение безопасности каждого ребенка как непосредственно от преступных посягательств, так и от неблагоприятного воздействия на его нравственность и психику, которое может существенным образом повлиять на развитие его личности, даже не будучи выраженным в конкретных противоправных деяниях.

В соответствии со ст. 4 Закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от обстоятельств, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Статьей 2 Закона №35-ФЗ определены принципы противодействия терроризму, одним из которых является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 4 статьи 5.2. Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Аналогичные обязанности закреплены в ст. 7 Устава с.п. Новая Рачейка.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований.

В статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 5.1 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст) предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В силу статей 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, при этом собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что на территории с. Новая Рачейка, по адресу: <...> расположен дом культуры, находящийся на балансе администрации сельского поселения Новая Рачейка.

На основании распоряжения главы с.п. Новая Рачейка м.р. Сызранский №37 от 10.09.2024 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование», между сельским поселением Новая Рачейка муниципального района Сызранский, в лице главы с.п. Новая Рачейка ФИО1 действующей на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Ссудодатель» и муниципальным учреждением «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» муниципального района Сызранский (далее – МУ «МКДЦ»), в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Ссудополучатель», 10.09.2024 был заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, а именно здания дома культуры, расположенного по адресу: <...> (далее – Договор) (л.д. 26-27).

Согласно пунктом 2.3.3 Договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию и капитальному ремонту переданного по настоящему Договору имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание используемого здания в состоянии, отвечающем требованиям действующего законодательства, и за устранение нарушений таких требований, является Администрация сельское поселение Новая Рачейка.

Судом установлено, что Прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка по результатам которой установлены нарушения в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование здания ДК с. Новая Рачейка в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций. Наличие вышеуказанных нарушений несет риск причинения вреда жизни и здоровья гражданам, посещающим и осуществляющих трудовую деятельность в здании клуба, в том числе несовершеннолетним, которые посещают кружки и секции в ДК.

Прокуратурой района с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства в администрацию сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление (л.д. 12-20).

Администрацией сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, согласно которого обследование технического состояния здания Дома культуры не проводилось в связи с отсутствием бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели (л.д. 21).

Из технического паспорта следует, что по состоянию на 17.02.2011 здание ДК в с. Новая Рачейка построено в 1965 году, общая площадь 964,2 кв.м. (л.д. 29-39).

Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что с момента строительства здания в 1965 году и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 2 Конституции РФ, п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, п. 4.3, п. 4.1, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011, ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, принимая во внимание, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих и осуществляющих трудовую деятельность в здании клуба, в том числе несовершеннолетних, которые посещают кружки и секции в ДК на благоприятные условия пребывания в здании дома культуры, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Срок, указанный прокурором для устранения нарушений и выполнения требуемых мероприятий суд полагает разумным и исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в требуемый прокурором судом срок не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области заявленный в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, выразившееся в не проведении с привлечением специализированных организаций обследования технического состояния эксплуатируемого здания дома культуры, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния, а именно строительных конструкций, фундамента эксплуатируемого здания - дома культуры, расположенного по адресу: <...> с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.04.2025.

Судья