Решение по делу № 2-105/2025 от 10.02.2025 - об обязании устранить нарушения требований к безопасности при эксплуатации объекта капитального строительства.

Дело №2-105/2025

УИД: 42RS0040-01-2024-002591-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего Куртобашевой И.Ю.,

при секретаре Мальцевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

10 февраля 2025 года

дело по иску администрации Кемеровского муниципального округа к ФИО1 об обязании устранить нарушения требований к безопасности при эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кемеровского муниципального округа обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании устранить нарушения требований к безопасности при эксплуатации объекта капитального строительства.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., согласно сведениям ЕГРН является собственником земельного участка с кадастровым №*** по <адрес> на котором расположен объект незавершенного строительства (двухэтажное здание). Доступ неограничен.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (далее - Комитет) обследования установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства (двухэтажное здание).

ФИО1 является лицом, на которое в силу закона возложена обязанность по осуществлению эксплуатационного контроля в отношении аварийного дома и, соответственно, надлежащим ответчиком по иску.

Поскольку законодательство не содержит правовых норм, регулирующих особенности ограждения земельных участков, принадлежащих гражданам, на которых размещаются объекты капитального строительства (как находящиеся в процессе строительства, так и уже выстроенные, но не используемые продолжительное время), к указанным общественным отношениям применяются правовые нормы, регулирующие аналогичную деятельность юридических лиц - застройщиков, которые обязаны осуществлять ограждение строительных площадок и участков работ.

Застройщик (технический заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Прекращения строительства объекта либо длительное отсутствие эксплуатации объекта капитального строительства является основанием для принятия решения застройщиком - лицом, начавшим и осуществляющим строительство объекта капитального строительства, решения о проведении консервации объекта капитального строительства.

При этом, правила проведения консервации объекта капитального строительства не раскрывают, каким образом должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В этой связи, при принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, лицо, осуществляющее строительство, либо являющееся правообладателем объекта капитального строительства, обязано руководствоваться строительными нормами и правилами.

В соответствии с п.6 ст.2 ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является принцип ответственности, в том числе, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Одним из вопросов местного значения Кемеровского муниципального округа является осуществление мероприятий, по охране жизни и здоровья людей, то есть населения Кемеровского муниципального округа.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории Кемеровского муниципального округа, Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, Тисульского муниципального округа уже случались ситуации, когда дети и взрослые получали травмы по итогам пребывания на аналогичных заброшенных, неэксплуатируемых объектах (в том числе несовместимые с жизнью).

Таким образом, во исполнение конституционного принципа охраны, в том числе, физического здоровья граждан (населения Кемеровского муниципального округа) администрация Кемеровского муниципального округа имеет право обратиться с исковым заявлением в суд об обязании правообладателя (в том числе собственника) земельного участка, расположенного на территории Кемеровского муниципального округа, устранить нарушения эксплуатации зданий и иных объектов капитального строительства, которые могут привести к причинению вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц (населения Кемеровского муниципального округа), поскольку эксплуатация объектов капитального строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязанностью правообладателей объектов капитального строительства (собственников и иных лиц, владеющих объектами капитального строительства на иных основаниях).

Противоправность действий причинителя вреда может быть выражена в бездействии собственника или иного законного владельца объекта недвижимости (здания) по проведению эксплуатационного контроля состояния данного объекта. В тоже время, отсутствие надлежащего эксплуатационного контроля со стороны собственника или иного законного владельца объекта недвижимости (здания), повлекшее нарушение его целостности, образует причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и наступлением вреда в будущем.

Ненадлежащее осуществление собственником или иным законным владельцем имущества обязанности по эксплуатационному контролю, ставшее причиной нарушения целостности объекта недвижимости является основанием для приостановления эксплуатации объекта недвижимости и влечет необходимость принятия указанным лицом мер, направленных на устранение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

При этом в качестве лиц, которые могут обратиться в суд с иском о запрещении, прекращении либо приостановлении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, выступают лица, обладающие и гражданской и гражданско-процессуальной способностью. К числу этих лиц по смыслу ст. 1065, норм главы 5 ГК РФ и норм ст. 46 ГПК относятся в том числе органы местного самоуправления, действующие в рамках их компетенции и наделенные полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1.3., подп. 17 п.3.6. Положения администрации КМО, утвержденного решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 24.12.2019 № 14 «О переименовании администрации Кемеровского муниципального района в администрацию Кемеровского муниципального округа и подтверждении Положения об администрации Кемеровского муниципального округа» администрация КМО имеет право обращаться в суды в целях защиты прав и интересов населения округа.

Истец просит суд обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить огораживание объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым №*** по <адрес>; ограничить доступ к объекту незавершенного строительства, расположенного по <адрес> /л.д.3-8/.

Представитель истца Администрации Кемеровского муниципального округа неоднократно ходатайствовал об уточнении исковых требований /л.д.66/, в окончательном варианте просит суд обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить консервацию объекта незавершенного строительства посредством установки по периметру объекта, расположенного по <адрес>, ограждения высотой не менее 1,6м, из материала пригодного по своим физико-механическим свойствам для воспрепятствования проникновению посторонних на территорию земельного участка; ограничить доступ внутрь объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес>, посредством заколачивания дверных и оконных проемов, иных проемов /л.д.76/.

В судебном заседании представитель истца Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО2 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.88/ заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что в данной ситуации необходимо руководствоваться нормами, предъявляемыми к производственным объектам, поскольку применяется аналогия права. Проверка осуществляется на основании поручения губернатора Кемеровской области-Кузбасса и не носит характера контрольной.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом /л.д.84-85/.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 ФИО3 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.41/ возражала против удовлетворения требований истца считает, что требование об осуществлении консервации объекта незавершенного строительства путем установки ограждения (высотой не менее 1,6 м из материала, препятствующего проникновению, согласно ГОСТ Р 58967-2020) не подлежит удовлетворению, поскольку земельный участок используется для индивидуального жилищного строительства и не является строительной площадкой; требование истца об ограничении доступа внутрь объекта путем заколачивания проемов также не подлежит удовлетворению. Истец не предоставил нормативного обоснования этого требования, истец должен доказать состав правонарушения со стороны ответчика (противоправная деятельность, опасность причинения вреда, причинная связь), что не было сделано. Статья 1065 ГК РФ применению не подлежит, так как не доказана опасность причинения вреда в будущем; возражала против актов обследования земельного участка, представленных истцом. Акты касаются лишь земельного участка, а не объекта незавершенного строительства, не содержат сведений об аварийности, угрозе жизни и здоровью, нарушениях эксплуатации или состоянии объекта; ссылается на несоответствие актов обследования требованиям Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по форме и содержанию, а также отсутствие полномочий у составивших их лиц, указывает на отсутствие у истца полномочий по контролю за состоянием объектов недвижимости на частной территории, поскольку градостроительный контроль за частным строительством не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебное заседание представитель третьего лица ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово, привлеченный к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.45/ не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом /л.д.86/, возражений не представил, ходатайств не заявлял.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Кировского районного суда г. Кемерово (kirovsky.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3 исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч.1 ст.46 ГПК РФ).

Согласно п.п.8,10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п.8 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 20 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Абз.2 п.1 Закона Кемеровской области-Кузбасса от 05.08.2019 года № 68-0З «О преобразовании муниципальных образований» с целью наделения статусом муниципального округа постановлено преобразовать в том числе муниципальные образования, входящие а состав Кемеровского муниципального района: Арсентьевское сельское поселение, Береговое сельское поселение, Березовское сельское поселение, Елыкаевское сельское поселение, Звездное сельское поселение, Суховское сельское поселение, Щегловское сельское поселение, Ягуновское сельское поселение, Ясногорское сельское поселение путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование и считать вновь образованное муниципальное образование Кемеровским муниципальным округом (административный центр - город Кемерово).

На основании указанного закона Кемеровской области-Кузбасса, решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 24.12.2019 г. № 17 «О правопреемстве органов местного самоуправления Кемеровского муниципального округа» полномочия администраций Арсентьевского, Берегового, Березовского, Елыкаевского Звездного, Суховского, Щегловского, Ягуновского, Ясногорского сельских поселений Кемеровского муниципального района возложены на администрацию Кемеровского муниципального округа.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1.3 Постановления Администрации Кемеровского муниципального района от 06.03.2018 года № 372-п «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Кемеровского муниципального района», уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля структурным подразделением администрации Кемеровского муниципального района является комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района. Для целей осуществления муниципального земельного контроля в комитете создан отдел муниципального земельного контроля.

В соответствии с п. 1.6 вышеуказанного Постановления, муниципальный земельный контроль осуществляется начальником и специалистами отдела муниципального земельного контроля комитета.

В соответствии решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 24.12.2019 года № 14, а также решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 22.01.2020 №56 администрация Кемеровского муниципального района переименована в администрацию Кемеровского муниципального округа, а Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района переименован в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа.

В силу п.1.1, и 1.3. Положения об администрации Кемеровского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 24.12.2019 № 14, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса».

В соответствии с подп.17 п.3.6 Положения об администрации Кемеровского муниципального округа, администрация принимает меры по обеспечению защиты прав и интересов населения округа в судах и арбитражных судах.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГрК РФ деятельность, связанная с эксплуатацией зданий и сооружений, является градостроительной деятельностью, и соответственно регулируется градостроительным законодательством.

Из взаимосвязанных положений ч.6 и 8 ст.55.24 ГрК РФ следует, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений, проводимые в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежность зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч.1 ст.55.25 ГрК РФ).

Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу п.8.6.1 СНиП 12-01-2004. СП 48.13330.2019 Свода правил. Организация строительства решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В соответствии с п.6.1.1. Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно-бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ.

В силу п.5.16 СНиП «Организация строительства», введенных в действие Постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 № 70 при необходимости прекращения работ и их приостановки на срок более 6 месяцев выполняется консервация объекта (приведен объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивают прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды).

Согласно п.6.15.1 Свода правил Организации строительства. СП 48.13330.20 Актуализированная редакция СНиП 12.01-2011, утвержденного Приказом Минрегиона РФ 27.12.2010 № 781, при необходимости прекращения работ по строительству объекта или приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведен объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Постановления Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. N 80 о принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда строительстве. Часть 1. Общие требования» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть менее 1,6 м., а участков работ - не менее 1,2; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Требования к ограждающим конструкциям вокруг строительной площадки установлены специальными нормативными правовыми актами, в частности: ГОСТ Р 58967-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, а также Постановление Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 58967-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условии» ограждения по функциональному назначению ограждения подразделяют в том числе на защитные, то есть предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами.

В соответствии с п. 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 высота защитных панелей должна быть не менее 1,6 метра.

В соответствии с п. 5.1.2.3 ГОСТ Р 58967-2020 панели ограждений должны быть прямоугольными. Длина панелей должна быть не более 4,0 м.

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 58967-2020 ограждения могут быть изготовлены из различных материалов, пригодных по своим физико-механическим свойствам для достижения целей установки ограждения соответствующего вида.

В соответствии с 4.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания и сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждают причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствуют несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществлению мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. При этом эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абз. 7).

Одним из интересов населения Кемеровского муниципального округа является обеспечение закрепленного в ч.2 ст.7 Конституции РФ принципа охраны здоровья людей.

В силу положений ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. При этом, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре, выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действие, которое оно обязано совершить силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ГК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В силу ст.ст. 56 и 57 ГПК РФ на сторонах лежит обязанность представить в суд соответствующие доказательства подтверждающие их требования и возражения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым №***, расположенный по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.14-23/.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа в ходе проведения осмотра земельного участка по <адрес>, установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства (двухэтажное здание), доступ к зданию неограничен, о чем составлен акт обследования земельного участка /л.д.12/.

Как видно из фотоматериалов, приложенных к акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, строительство объекта не ведется, строительная техника и стройматериалы на обследуемой территории отсутствуют. Следы ведения хозяйственной деятельности отсутствуют, свободный доступ в здание может осуществляться через оконные проемы, остекление в которых отсутствует, а также через незакрытые дверные проемы, иные проемы. Доступ на земельный участок свободный /л.д.13/.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела муниципального земельного контроля КУМИ Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, повторно произведен осмотр земельного участка по <адрес>, установлено, что земельный участок не используется, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, земельный участок не огорожен, на земельном участке имеется снежный покров /л.д.67/.

Как видно из фотоматериалов, приложенных к акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, строительство объекта не ведется, строительная техника и стройматериалы на обследуемой территории отсутствуют. Следы ведения хозяйственной деятельности отсутствуют, свободный доступ в здание может осуществляться через оконные проемы, остекление в которых отсутствует, а также через незакрытые дверные проемы, иные проемы. Доступ на земельный участок свободный /л.д.67 оборот/.

Истец, ссылается на то, что строительная деятельности подразумевает под собой проведение работ, которые представляют опасность, ввиду чего разработаны специальные нормы и правила проведения строительных работ, ограждения доступа к объекту строительства, в отсутствие строительства правила консервации недостроенных объектов, поскольку спорный объект находится в недостроенном состоянии, то открытый доступ к нему представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика относительно отсутствия оснований для консервации объекта незавершенного строительства в связи с тем, что земельный участок, на котором он находится, не является строительной площадкой, судом отклонены. Объект незавершенного строительства с открытым доступом представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Свободный доступ к объекту и отсутствие ограждения могут привести к травмам, особенно среди детей, которые могут бесконтрольно находиться на территории, где расположен объект незавершенного строительства. Ответчик не представил доказательств того, что отсутствие консервации объекта соответствует строительным нормам и правилам и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Суд также не принимает во внимание довод ответчика о необходимости предоставления истцом доказательств опасности причинения вреда в будущем для применения ст. 1065 ГК РФ. Суд считает, что невыполнение ответчиком обязательств по консервации объекта незавершенного строительства и созданию ограничения в доступе к объекту незавершенного строительства может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан. Исходя их представленных истцом доказательств суд самостоятельно оценивает и учитывает потенциальные риски причинения вреда в будущем.

Кроме того, представителем ответчика, вопреки доводам, изложенным в возражениях на иск, не представлено доказательств того, что ФИО1 продолжает строительство спорного объекта, а также следит за сохранностью и безопасностью объекта.

Судом отклонен довод представителя ответчика относительно отсутствия у истца полномочий по контролю и надзору за состоянием объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, поскольку органы местного самоуправления обладают полномочиями для решения вопросов местного значения и имеют право и возможность осуществлять контроль за состоянием объектов незавершенного строительства, даже если они находятся в частной собственности. Согласно поручению губернатора Кемеровской области-Кузбасса во всех муниципалитетах созданы рабочие группы, задача которых заключается в решении вопросов, связанных с демонтажем незавершенных строек и заброшенных зданий.

Суд, исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, разрешает спор исходя из заявленных требований и возражений сторон.

Оценив представленные истцом доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов требования об устранении угрозы для окружающих безопасность строительного объекта может быть обеспечена путем исключения доступа посторонних лиц посредством установления защитного ограждения, нарушения ответчиком требований действующего законодательства о безопасности зданий и сооружений, выявленные в ходе проведения осмотра, а именно непринятие необходимых мер для препятствия несанкционированного доступа людей на территорию объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес>, угрожает жизни и здоровью людей.

Суд приходит к выводу, что нахождение объекта капитального строительства в отсутствие надлежащим образом осуществленных мероприятий по его консервации, в том числе при создании условий для свободного доступа на него, нарушает права и законные интересы на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья, что может привести к возникновению травматизма граждан либо летальному исходу неопределенного круга лиц, беспрепятственно входящих на данный объект.

Ответчик с ДД.ММ.ГГГГ не принимает меры для использования земельного участка по назначению и сохранению нежилого здания в надлежащем состоянии/л.д.71/, приходит к выводу, что меры по обеспечению ограждения объекта в целях недопущения несанкционированного доступа к нему посторонних лиц будут являться соразмерными.

Суд считает необходимым отметить, что, право собственности не является абсолютным и может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности. Имея в собственности объект в таком состоянии, лицо приобретает и соответствующие обязанности, в том числе по обеспечению его охраны и безопасности

В бездействии ответчика по неосуществлению консервации объекта установлено нарушение ч.4 ст.52 ГрК РФ, ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым обязать ответчика ФИО1 предпринять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объекта, расположенного по <адрес> а именно: осуществить консервацию объекта незавершенного строительства посредством установки по периметру объекта ограждения высотой не менее 1,6м, из материала пригодного по своим физико-механическим свойствам для воспрепятствования проникновению посторонних на территорию земельного участка, а также обязать ФИО1 ограничить доступ внутрь объекта незавершенного строительства посредством заколачивания дверных и оконных проемов, иных проемов.

Способ защиты нарушенного права путем возложения на нарушителя обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным статьями 10, 11, 12 ГПК РФ пределам и способам защиты гражданских прав.

В соответствии со ст.206 ГК РФ принимая во внимание, объем работ, который требуется произвести ответчиком, суд определяет срок для добровольного исполнения ответчиком решения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд считает разумным и достаточным. Кроме того, процессуальное законодательство предусматривает право обращения ответчика в случае, если при реально принимаемых мерах к устранению нарушений не будет укладываться в установленные судом сроки, с заявлением об отсрочке исполнения решения (ст.203 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования администрации Кемеровского муниципального округа к ФИО1 об обязании устранить нарушения требований к безопасности при эксплуатации объекта капитального строительства, удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., урож. <данные изъяты>, (паспорт гражданина РФ №***) осуществить консервацию объекта незавершенного строительства посредством установки по периметру объекта, расположенную по <адрес>, ограждения высотой не менее 1,6м, из материала пригодного по своим физико-механическим свойствам для воспрепятствования проникновению посторонних на территорию земельного участка.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., урож. <данные изъяты>, (паспорт гражданина РФ №***) ограничить доступ внутрь объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес> посредством заколачивания дверных и оконных проемов, иных проемов.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение суда составлено 24 февраля 2025 года.

Председательствующий: