Апелляционное определение по делу № 33-29697/2023 от 20.09.2023

Судья: Гавловский В.А. Дело № 33-29697/23

(2-330/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Гончарова С.Ю.,

судей Абловацкой Е.С., Пархоменко Г.В.,

по докладу судьи Гончаровой С.Ю.,

при секретаре Данилине Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Армавира в защиту интересов ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения,

по апелляционной жалобе заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 2 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор г. Армавира обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Армавира рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении жилищных прав и по иным вопросам. Установлено, что решением Центрального районного суда г. Сочи от 24.12.1996 г. установлен факт проживания ФИО1 совместно с отцом и сестрой в домовладении по адресу: ............, конфискованным по приговору военного трибунала войск НКВД по Краснодарскому краю.

На основании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Армавир от 18.08.1997 г. ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц.

Согласно Порядку предоставления за счет средств краевого бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность Героям Кубани, Героям труда Кубани, реабилитированным лицам и членам их семей, родственникам и детям реабилитированных лиц, утвержденному постановлением главы (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2011г. № 1436 членам семей и другим родственникам реабилитированных лиц, проживающих совместно с ними до применения к ним репрессий, в случае возвращения на прежнее место жительства в населенные пункты Краснодарского края, где они проживали совместно с реабилитированными лицами до применения к ним репрессии предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в собственность.

Отсутствие нормативного регулирования на федеральном и краевом уровне для решения вопроса об обеспечении ФИО1 жилым помещением, при наличии права заявителя на получение жилья, закрепленного в Конституции Российской Федерации, нарушают принципы главенства Конституции Российской Федерации над другими нормативными правовыми актами и права ФИО1, как гражданина РФ. Таким образом, право на получение ФИО1 жилого помещения может быть реализовано только в судебном порядке.

На протяжении длительного времени ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц в администрации муниципального образования город Армавир (в настоящее время под № 1 по данной категории граждан). Однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, в связи с чем прокурор г. Армавира просил обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края произвести ФИО1 единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения как реабилитированного лица.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 2 марта 2022 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 февраля 2023 года решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 2 марта 2022 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2023 года определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 февраля 2023 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе заместитель министра труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и исследованным в суде доказательствам. Полагает, что судом при вынесении решения не была дана оценка тому обстоятельству, что ФИО1 в ГКУ КК - УСЗН в г. Армавире с заявлением о предоставлении единовременной выплаты не обращался, при этом вопрос возможности предоставления ему мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств краевого бюджета может быть рассмотрен после внесения соответствующих изменений в федеральное и краевое законодательство.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Шилак К.В. просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку ее доводы несостоятельны.

Ответчик, извещённый о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание судебной коллегии не явился, причину неявки не сообщили. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражений на неё, выслушав пояснения прокурора Воропаевой А.О., судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Материалами дела установлено, что ФИО1, .........., является реабилитированным лицом, ветераном труда и зарегистрирован по адресу: ............

Из материалов дела, в частности из справки о реабилитации от 23 августа 1996 года ........, выданной прокуратурой Краснодарского края, следует, что отец истца .......... ФИО3 арестован и по политическим мотивам и осужден к лишению свободы на 10 лет, однако 5 ноября 1960 года уголовное дело в отношении него пересмотрено Краснодарским краевым судом, ФИО3 полностью реабилитирован.

Согласно решению Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24 декабря 1996 года ФИО1 совместно с отцом и старшей сестрой проживал в приобретенном его отцом ФИО3 жилом доме, находившимся по адресу............, который был конфискован в 1941 году по приговору военного трибунала войск НКВД по Краснодарскому краю от 30 декабря 1941 года.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Армавир от 18 августа 1997 года ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц.

Установлено, что 6 октября 2015 года ФИО1 обратился в министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, которые руководителем территориального управления направлены адресату в установленном порядке.

Однако согласно ответу Управления социальной защиты населения в городе Армавире от 30 октября 2015 года ФИО1 отказано во включении в сводный список граждан - претендентов из числа реабилитированных лиц и членов их семей, родственников и детей реабилитированных лиц на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, со ссылкой на решение министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края «Об отказе во включении в сводный список претендентов ФИО1» от 21 октября 2015 года ........

На основании ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, определенных федеральными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам за счет средств краевого бюджета органами исполнительной власти Краснодарского края.

К гражданам отдельных категорий совместной подведомственности относятся имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» в том числе, члены семей и другие родственники реабилитированных лиц, проживавшие совместно с ними до применения к ним репрессий, в случае возвращения на прежнее место жительства в населенные пункты Краснодарского края, где они проживали совместно с реабилитированными лицами до применения к ним репрессий.

Пунктом 2 Постановления главы (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2011 г. № 1436 на министерство труда и социального развития Краснодарского края возложена обязанность по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, в том числе членам семей и другим родственникам реабилитированных лиц, принятым в органах местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 г. № 39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6» положения ст. 13 Закона Российской Федерации от 18.10.1991г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в города и поселения детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в данных городах и поселениях в связи с репрессиями, препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Конституционный Суд РФ указал, что в нормативном единстве статья 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» и пункт 7 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гарантировали реабилитированным лицам постановку на учет для обеспечения жилой площадью без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий (где проживали их родители до применения к ним репрессий), первоочередное предоставление жилых помещений в местности и населенном пункте, где реабилитированные лица проживали до применения к ним репрессий (где проживали их родители до применения к ним репрессий), с последующим освобождением занимаемых помещений по прежнему месту жительства.

Отсутствие в федеральном законе специального нормативного обеспечения права реабилитированных лиц и членов их семей возвращаться в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, порождает неопределенность в отношении возможности реализации этого права указанной категорией лиц, при том, что их интерес в обеспечении жилыми помещениями конкурирует с таким же интересом иных категорий граждан, за которыми законодателем по социально значимым основаниям признано право на улучшение жилищных условий и которые обеспечиваются жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда Таким образом, исходя из позиции Конституционного Суда РФ, ФИО1 вправе реализовать свое право на получение жилого помещения без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где его семья проживала до применения к ним репрессий.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь названными выше положениями законодательства о мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, в том числе реабилитированных, а также правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, исходил из того, что ФИО1, являясь реабилитированным лицом, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (в настоящее время под № 1 по данной категории граждан), вправе реализовать свое право на получение жилого помещения без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населённые пункты, где его семья проживала до применения к ним репрессий, поскольку он жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, чем нарушены его права, гарантированные статьей 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Из ответов, полученных в рамках прокурорской проверки из Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 8 октября 2021 года, следует, что до применения политической репрессии ФИО1 проживал в городе-курорте Сочи, а в настоящее время зарегистрирован и состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в муниципальном образовании город Армавир, в связи с чем, основания для предоставления ему единовременной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1, Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ и Порядком отсутствуют.

В ответе министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края дано разъяснение о том, что вопрос о возможности предоставления ФИО1 мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств краевого бюджета, как реабилитированному лицу, может быть рассмотрен после внесения соответствующих изменений, отражающих позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении, в федеральное и краевое законодательство.

По смыслу Закона РФ от 18 октября 1991 года N1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий; в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации; это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; при отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Таким образом, федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом, установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «ж» части 1).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Следовательно, отнесение защиты прав и свобод человека, социальной защиты к совместному ведению означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации», Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 года N 13-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Иркутской области о соответствии Конституции Российской Федерации статей 33, 36, 37, 65, 66, 67 Водного кодекса Российской Федерации»). Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных полномочий Поэтому федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в их реализации, вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской Федерации, и отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, вправе издавать нормативный правовой акт, определяющий порядок учета и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей.

Согласно ст. Ст. 52, 53 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» является специальным законом, направленным на реализацию положений указанных статей Конституции РФ.

Согласно преамбуле указанного Закона РФ законодатель исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства, репрессированными за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам; цель данного Закона - реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

На основании пункта 3 части 3 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года N 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» к гражданам отдельных категорий совместной подведомственности, имеющим право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» относятся: реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в связи с репрессиями, в случае возвращения на прежнее место жительства в населенные пункты Краснодарского края, где они проживали до применения к ним репрессий (далее - реабилитированные лица), и члены их семей; члены семей и другие родственники реабилитированных лиц, проживавшие совместно с ними до применения к ним репрессий, в случае возвращения на прежнее место жительства в населенные пункты Краснодарского края, где они проживали совместно с реабилитированными лицами до применения к ним репрессий (далее - родственники реабилитированных лиц); дети реабилитированных лиц родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, прибывшие для проживания в населенные пункты Краснодарского края, в которых реабилитированные лица - их родители проживали до применения к ним репрессий (далее - дети реабилитированных лиц).

В соответствии с ч. 4 Краснодарского края от 28 июля 2006 года N 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» учет граждан из числа детей реабилитированных лиц, в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется органами исполнительной власти Краснодарского края, отдельными государственными полномочиями по такому учету могут наделяться органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Пунктом 2.10.2 Административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги в сфере переданного полномочия Краснодарского края по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий, утвержденных Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 15 декабря 2017 года N 387 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: отзыв заявителем свого заявления; смерть заявителя; несоответствие заявителя требованиям, указанным в подразделе 1.2 раздела I Регламента; непредставление предусмотренных подразделом 2.6 раздела II настоящего Регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; истечение срока действия представленных документов; представление предусмотренных подразделом 2.6 раздела II настоящего Регламента документов, не заверенных в установленном порядке (в том числе в случае поступления по почте - верность которых не засвидетельствована нотариусом или иным лицом в порядке, установленном статьей 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также документов, оформленных на иностранном языке либо имеющих подчистки, приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать содержание, отсутствие подписи, печати (в случае, если необходимость ее наличия установлена нормативными правовыми актами); выявление в представленных документах, предусмотренных подразделом 2.6 раздела II настоящго Регламента, недостоверной или искаженной информации; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с подразделом 2.6 раздела II настоящего Регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; документы, указанные в подразделе 2.6 раздела II Регламента, а также документы, указанные в подразделе 2. раздела II Регламента, представленные заявителем по его инициативе самостоятельно, а также полученные уполномоченным органом по межведомственным запросам, не подтверждают право заявителя и членов его семьи, указанных в заявлении, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок; предоставление ранее гражданину, относящемуся к отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Краснодарского края «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», мер социальной поддержки (финансовой поддержки государства) по обеспечению жильем независимо о г формы предоставления указанной поддержки, если федеральным нормативным правовым актом или нормативным правовым актом Краснодарского края установлено, что граждане соответствующей их) категории(ий) имеют право на получение мер социальной поддержки (финансовой поддержки государства) обеспечению жильем только один раз.

Указанный перечень является исчерпывающим и не содержит такого основания как отсутствие нормативного регулирования на федеральном и краевом уровне.

Судебная коллегия отмечает, что в Законе РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» речь идет о праве реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, и в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, невозможно сделать вывод о том, что законодательством Краснодарского края, в силу предоставленных полномочий, предусмотрены меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в виде предоставления жилого помещения указанной категории граждан путем единовременной выплаты, а также с возможностью постановки на учет в ином муниципальном образовании отличном от той местности и населенного пункта, где они проживали до применения к ним репрессий и где утратили жилье.

Восстановление нарушенного права реабилитированным лицам закон предусматривает в возможности указанным лицам вернуться для проживания в те местности и населенные пункты, где они утратили в связи с репрессиями свои жилые помещения путем постановки их на учет и обеспечение жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации, при этом именно путем возмещения вреда указанной категории граждан в виде предоставления единовременных выплат на приобретение жилых помещений, взамен предоставления жилья по социальному найму по месту жительства, где они проживали до момента применения репрессий, иным муниципальным образованием, чем тот, где лицом было утрачено жилье.

Отменяя опелляционное определение, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в определении от 12 июля 2023 года указал, что при разрешении названного спора, выяснению подлежали такие юридически значимые обстоятельства, как возможность постановки на учет ФИО1 в муниципальном образовании г. Армавир, где лицо не проживало до применения к нему репрессий, а также возможность возмещения вреда указанной категории граждан путем предоставления именно единовременных выплат на приобретение жилых помещений со ссылкой на нормы материального права субъекта Российской Федерации - Краснодарский край и не установил, влечет ли постановка ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в г. Армавире, такой вид возмещения как денежная выплата.

Выполняя указания вышестоящего суда, судебная коллегия истребовала из Администрации г. Армавира сведения о возможности предоставления ФИО1 мер социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременных выплат на приобретение жилых помещений в МО г. Армавир, где лицо не проживало до применения к нему репрессий.

Письмом ........ от 11.09.2023 сообщено, что данный вопрос может быть рассмотрен после внесения соответствующих изменений, отражающих позицию Конституционного Суда РФ, изложенных в постановлении, в федеральное и краевое законодательство.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что, поскольку до применения политической репрессии ФИО1 проживал в городе-курорте Сочи, а в настоящее время зарегистрирован и состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в муниципальном образовании город Армавир, основания для предоставления ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1, Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ и указанным выше Порядком отсутствуют, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии со ст. 330 Гражданско-процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданско-процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 2 марта 2022 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Армавира в защиту интересов ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения отказать.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд в течение трёх месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: