Решение по делу № 2А-1355/2025 от 18.07.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело *****а-1355/2025

УИД *****RS0*****-20

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 июля 2025 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> края ФИО2,

при секретаре судебных заседаний ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> и Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Определением суда от <дата> (протокольно) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>.

В ходе рассмотрения дела Прокурор <адрес> уточнил заявленные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ.

В обоснование заявленных требований прокурор <адрес> указал, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией <адрес>, ее структурными подразделениями, отраслевыми органами требований градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Согласно ч. 1 ст. 29.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования подразделяются на:

1) региональные нормативы градостроительного проектирования;

2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя:

а) нормативы градостроительного проектирования муниципального района;

б) нормативы градостроительного проектирования поселения;

в) нормативы градостроительного проектирования городского округа;

г) нормативы градостроительного проектирования муниципального округа.

Нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа населения поселения, муниципального округа, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, муниципального округа, городского округа (ч. 4 ст. 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией (ч. 1 ст. 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> *****- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установить, что местные нормативы градостроительного проектирования подлежат утверждению администрациями городских округов <адрес> в течение трех месяцев, администрациями муниципальных округов <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 1 ст. <адрес> от <дата> *****-кз «О внесении изменений в <адрес> «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории <адрес>».

В соответствии со ст. 3 данный документ вступил в силу на следующий день после дня официального опубликования (<дата>).

Решением совета <адрес> от <дата> ***** утверждены Положения о порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения подготовка и внесение изменений в Нормативы градостроительного проектирования <адрес> осуществляется администрацией <адрес>. Нормативы градостроительного проектирования <адрес> и внесенные изменения в Нормативы градостроительного проектирования <адрес> утверждаются администрацией <адрес>.

В ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> не разработаны и не утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город-курорт Ессентуки.

По результатам проведенной проверки прокуратурой города <дата> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства *****/ПрдпЗ-25-20070010.

В прокуратуру города <дата> поступила информация о результатах рассмотрения представления, которое не содержит сведений об устранении нарушений.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> и управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> по непринятию мер по разработке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город-курорт <адрес>.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> разработать местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город-курорт <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> утвердить местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город-курорт <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал с учетом уточнений по основаниям, изложенным в административном иске и уточнении к нему, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. От представителя по доверенности ФИО4 в суд поступило ходатайство, содержащее правовую позицию по делу, согласно которой указано, что Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, обладает индивидуальной, как процессуальной правоспособностью, так и процессуальной дееспособностью, в связи с чем, в рассматриваемых правоотношениях Администрация, в любом случае, является ненадлежащим административным ответчиком в части требований по разработке местных нормативов градостроительного проектирования.

В этой связи, поскольку утверждение МНГП поставлено в зависимость от их разработки, то требование административного истца об утверждении данного правового акта является преждевременным, ввиду отсутствия спора в этой части, поскольку после осуществления Управлением разработки указанных нормативов и направления их в Администрацию, последней будут предприняты меры по согласованию и утверждению представленного правового акта.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От представителя по доверенности ФИО5 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От представителя по доверенности ФИО6 в суд поступил письменный отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, согласно которому указано, что согласно части 1 ст.8.1 Градостроительного кодекса РФ органами государственной власти субъектов РФ осуществляется государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за:

соответствием муниципальных правовых актов законодательству градостроительной деятельности;

соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градкодекса.

В соответствие с Положением о министерстве строительства и архитектуры <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от <дата> *****-п, министерство осуществляет полномочия Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления края законодательства о градостроительной деятельности, переданные для осуществления органам государственной власти <адрес>.

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2021 год и распоряжением министерства строительства и архитектуры <адрес> от <дата> *****-П министерством строительства и архитектуры <адрес> проводилась плановая проверка в отношении администрации городского округа города-курорта <адрес>.

В рамках проведения проверки администрации <адрес> выявлено отсутствие на территории городского округа города-курорта <адрес> утвержденных местных нормативов градостроительного проектирования, указанные нарушения отражены в подпункте 5.2 пункта 5 акта проверки *****-П от <дата> и в пункте 11 предписания к акту проверки *****-П от <дата>.

В соответствии с пунктом 11 предписания администрации необходимо было утвердить местные нормативы Градостроительного проектирования городского округа города-курорта <адрес> (далее - МНГП) со сроком исполнения до <дата>.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 8.1 Градкодекса, акт проверки и предписание направлены в прокуратуру <адрес> и прокуратуру <адрес>.

Определением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от <дата> *****-П на основании письма начальника управления архитектуры и градостроительства администрации от <дата> ***** срок исполнения по пункту 11 продлен до <дата>.

<адрес> в адрес администрации <дата> направлено информационное письмо о неисполненных пунктах предписания.

В срок, установленный предписанием с учетом продления, документы и материалы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в пункте 11 предписания, а также ходатайство о продлении указанного пункта в адрес <адрес> не поступали, на основании чего, <адрес> направлено письмо <дата> ***** в органы прокуратуры о принятии мер прокурорского реагирования, также в части неисполнения пункта 11 предписания.

Также в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 61 Градкодекса на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> *****/пр <адрес> направляются отчеты об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В рамках предоставления <адрес> в адрес администрации направлено предостережение о недопущении нарушения обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности от <дата> ***** в части, в том числе отсутствия на территории городского округа города- курорта Ессентуки утвержденных МНТП с требованием уведомить <адрес> об исполнении указанного предостережения до <дата>.

Письмом от <дата> ***** администрацией направлена информация о продлении срока исполнения предостережения до <дата>.

По состоянию на <дата> информация об утверждении МНГП от администрации не поступала.

По указанным основаниям, просит суд вынести законный и обоснованный судебный акт.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, проанализировав доводы сторон в обоснование требований и возражений на них, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращаясь в суд с требованием о признании бездействия Администрации и УАиГ администрации <адрес> незаконным и возложении обязанности, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении неопределенного круга лиц. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В рассматриваемом случае прокурором заявлены требования по вопросу устранения нарушений требований градостроительного законодательства в деятельности муниципального образования <адрес> края.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.ч. 1 и 8 ст. 37 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 50 Устава муниципального образования городского округа город-курорт <адрес> (утв. Решением Думы городского округа города-курорта <адрес> от <дата> N 48 (далее - Устав <адрес>) в структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации города, являющиеся юридическими лицами (ч. 1).

Отраслевыми (функциональными) органами администрации города, являются комитеты, управления, службы, отделы и т.п., создаваемые в целях решения определенных вопросов местного значения в наиболее важных областях жизнедеятельности городского округа (управление собственностью, культура, медицина, образование, охрана общественного порядка и др.) (ч. 2).

1) региональные нормативы градостроительного проектирования;

2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя:

а) нормативы градостроительного проектирования муниципального района;

б) нормативы градостроительного проектирования поселения;

в) нормативы градостроительного проектирования городского округа;

г) нормативы градостроительного проектирования муниципального округа.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> *****- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что местные нормативы градостроительного проектирования подлежат утверждению администрациями городских округов <адрес> в течение трех месяцев, администрациями муниципальных округов <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 1 ст. <адрес> от <дата> *****-кз «О внесении изменений в <адрес> «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории <адрес>».

Согласно п.п. 1.1, 1.6, 1.8 положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации <адрес> (утв. Решением Думы городского округа города-курорта <адрес> от <дата> N 104) Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, именуемое в дальнейшем "управление", является отраслевым органом администрации города, наделенным правами юридического лица, финансируется за счет средств городского бюджета, организует свою работу в соответствии с Уставом <адрес> и осуществляет на территории <адрес> полномочия в области архитектуры и градостроительства по вопросам, отнесенным законом к ведению местного самоуправления, а также переданных управлению государственных полномочий в области архитектуры и градостроительства.

Управление является юридическим лицом по законодательству Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс и обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, гербовую печать, штампы и фирменный знак (символику) с собственным наименованием, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (п. 1.6).

Управление может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8).

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 Положения Управление организует: управленческие функции в области архитектуры и градостроительства на территории <адрес>; выполнение профессиональных работ и услуг в области архитектуры и градостроительства на территории <адрес>. Задачами управления является создание на территории <адрес> объектов архитектуры и градостроительства с комплексным решением социально-экономических, функциональных, экологических и других проблем при проектировании города, отдельных районов, кварталов, зданий, сооружений и их комплексов.

В соответствии с указанными целями Управление: осуществляет от имени органа местного самоуправления архитектурную и градостроительную политику на территории <адрес>; разрабатывает местные нормативы градостроительного проектирования (п. 2.3).

Таким образом, полномочия органа местного самоуправления городского округа в области архитектуры и градостроительства, в том числе по разработке местных нормативов градостроительного проектирования (далее - МНТП), отнесены к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, обладающему индивидуальной, как процессуальной правоспособностью, так и процессуальной дееспособностью.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес>, ее структурными подразделениями, отраслевыми органами требований градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> не разработаны и не утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город-курорт Ессентуки.

По результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> <дата> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства *****/ПрдпЗ-25-20070010.

В прокуратуру города <дата> поступила информация о результатах рассмотрения представления, которое не содержит сведений об устранении нарушений. В ходе рассмотрения дела доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 1 ст.8.1 Градостроительного кодекса РФ, органами государственной власти субъектов РФ осуществляется государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за: соответствием муниципальных правовых актов законодательству градостроительной деятельности; соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 8.1 Градостроительного кодекса РФ, акт проверки и предписание направлены в прокуратуру <адрес> и прокуратуру <адрес>.

<адрес> в адрес администрации <дата> направлено информационное письмо о неисполненных пунктах предписания.

Также, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 61 Градостроительного кодекса РФ, на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> *****/пр <адрес> направляются отчеты об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

По состоянию на <дата> информация об утверждении МНГП от администрации не поступала.

Доводы представителя администрации <адрес> ФИО4 о том, что, поскольку утверждение МНГП поставлено в зависимость от их разработки, то требование административного истца об утверждении данного правового акта является преждевременным, ввиду отсутствия спора в этой части, поскольку после осуществления Управлением разработки указанных нормативов и направления их в Администрацию, последней будут предприняты меры по согласованию и утверждению представленного правового акта, судом отклоняются, как необоснованные, так как в течение длительного периода времени Администрацией <адрес> не предприняты меры по контролю за деятельностью Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, входящего в структуру администрации города, как отраслевого (функционального) органа администрации города в части разработки МНГП городского округа город-курорт <адрес>.

Руководствуясь вышеперечисленными нормами действующего законодательства, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления упомянутого муниципального образования и на нее возложена обязанность по утверждению МНГП, а на Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> возложена обязанность по разработке МНГП, следовательно, являются надлежащими ответчиками по рассматриваемому делу.

Таким образом, именно на них должна быть возложена обязанность по разработке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования городского округа города-курорт <адрес>.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39,175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> и Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> и Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> по непринятию мер по разработке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования городского округа города-курорт <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> разработать местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город-курорт <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> утвердить местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город-курорт <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.