Дело № 2а-772/2025 (2а-7260/2024)

41RS0001-01-2024-011914-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 13 января 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО11 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по вынесению решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 1200 кв.м, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предварительном согласовании на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное решение ответчика признано незаконным, на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление. При повторном рассмотрении его заявления оспариваемым решением № от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем же основаниям, при этом дополнительно указано о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Полагая данное решение незаконным, указал, что вид разрешенного использования земельного участка им указан правомерно, схема составлена в соответствии с законодательством, все необходимые документы им представлены. Пояснил, что испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне ж-1, для которой Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа установлены соответствующие основные виды разрешенного использования, в том числе «ведение огородничества», поэтому не имелось препятствий для предоставления такого участка с заявленной им целью использования. Полагая необоснованными ссылки ответчика на положения п. 6 ст. 11 ЗК РФ, указал, что действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, поэтому данные обстоятельства подлежат доказыванию органом. Кроме того, о данных обстоятельствах не было указано в первоначальном отказе от ДД.ММ.ГГГГ. Также указал на то, что оспариваемое решение не содержит в себе оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, несет формальный характер, ставит под сомнение и обесценивает решение суда.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель Управления ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление архитектуры и градостроительства Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что в первоначальном отказе не было указано о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух функциональных зонах.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что действующим нормативным правовым регулированием не предусмотрено использование земельного участка в границах Петропавловск-Камчатского городского округа для ведения огородничества. Полагала, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества было подано для того, чтобы обойти установленную законом процедуру, чтобы получить земельный участок без торгов и бесплатно. В случае обращения заявителя о предоставлении такого участка под индивидуальное жилищное строительство, проводились бы соответствующие торги и взималась плата. Также пояснила, что предоставление испрашиваемого участка приведет к чересполосице, что недопустимо.

Административный ответчик руководитель Управления ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах двух функциональных зон, в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоне смешанной и общественно-деловой застройки, что уже является препятствием для образования такого участка. Кроме того, заявленный вид использования участка ведение огородничества не соответствует его функциональному зонированию.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела №, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м в районе <адрес> в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, к которому приложил схему расположения земельного участка (л.д. 51-53).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес руководителя Управления направлено соответствующее градостроительное заключение №, в котором сообщено следующее. В соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа предполагаемый к образованию земельный участок большей частью расположен в функциональной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, остальной частью в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки. Согласно параметрам функциональных зон, определенных в таблице № генерального плана, вышеуказанные функциональные зоны не предназначены для размещения огородных и садовых земельных участков. Для размещения садово-огородных земельных участков генеральным планом выделена специализированная функциональная зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне ж1 – зона территорий сельскохозяйственного использования. Такая территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, этажностью не выше трех этажей, с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Вид разрешенного использования «ведение огородничества», предусмотренный в территориальной зоне ж1, на сегодняшний день не соответствует функциональному зонированию, определенному генеральным планом, в связи с чем применение Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа в данной части не представляется возможным. Также согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, является основанием для отказа в её утверждении. Данным приказом установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования (л.д. 73).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления ФИО2 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения огородничества со ссылкой на подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, абз. 2 подп. 2.10.4 п. 2.10 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение Управления № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу. В ходе рассмотрения названного дела по существу суд пришел к выводу о преждевременности и неправомерности оспариваемого решения, поскольку в нем отсутствуют все основания для отказа в удовлетворении заявления, при этом ответчик ограничился формальным указанием на противоречие образование испрашиваемого участка требованиям земельного законодательства и документам территориального планирования (л.д. 19-24).

ДД.ММ.ГГГГ в Единой приёмной Правительства Камчатского края зарегистрировано обращение ФИО1, адресованное главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором заявитель просил исполнить решение Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74).

Во исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на основании положений подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п.п. «и», «л», п. 54 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку она не соответствует требованиям к её подготовке, установленным приказом Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, кроме того, она разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым участкам. В обоснование данного решения должностное лицо указало следующее.

При подготовке схемы расположения земельного участка не были учтены положения генерального плана городского округа, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны застройки малоэтажными жилыми домами, предусматривающей размещение индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов обслуживания жилой застройки. При этом для целей огородничества в соответствии с функциональным зонированием генерального плана предусмотрены зона садоводческих или огороднических объединений граждан.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ж1 – зона застройки усадебного типа. Такая территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, этажностью не выше трех этажей, с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Правовой режим данной территориальной зоны предусматривает для земельных участков в качестве основанного вида разрешенного использования «ведение огородничества». Вместе с тем, данные Правила не подлежат применению, поскольку они противоречат положениям федерального закона, которыми не предусмотрено ведение огородничества на земельных участках в границах жилой зоны, противоречат функциональному зонированию, определенному основным документом территориального планирования городского округа

Таким образом, установление вида разрешенного использования «ведения огородничества» для образуемого земельного участка в границах жилой зоны ж1 и функциональной зоны застройки малоэтажными жилыми домами в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит требованиям, установленным ЗК РФ и ГрК РФ, в связи с чем образование такого земельного участка с последующим его предоставлением не возможно.

Кроме того, должностное лицо в оспариваемом решении сообщило заявителю о том, что в настоящее время в рамках заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № подготавливаются изменения в Правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, внесение которых предусматривает, в том числе, приведение положений градостроительного зонирования в соответствии с территориальным планированием Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 25-29).

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В силу п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 1 п. 8).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп. 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа согласно приложению № к настоящему приказу.

Согласно п. 4 данного приложения, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ год № утвержден Административный регламент, который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее по тексту – Административный регламент).

Согласно п. 54 Административного регламента орган местного самоуправления отказывает заявителю в предоставлении Услуги при наличии следующих оснований: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подп. «и»); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подп. «л»).

В силу положений ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с положениями ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1).

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (ч. 4).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

В силу положений ст. 23 ГрК РФ, генеральный план городского округа содержит, в том числе карту функциональных зон, на которой отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов (ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2017 год, ч. 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд установил, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, не могла быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к её подготовке, поскольку при подготовке схемы не учтены положения основополагающего документа территориального планирования Петропавловск-Камчатского городского округа, определяющие функциональное зонирование спорных земель.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным должностным лицом в соответствии с приведенным нормативным правовым регулированием, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы административного истца и его представителя о том, что схема расположения испрашиваемого земельного участка составлена в соответствии с установленными требованиями, не нашли своего подтверждения в ходе изучения материалов дела.

Другие доводы административного истца также не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые опровергают правильность вышеизложенного вывода суда, поэтому не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО10 об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников