Дело № 2а-1080/2025 УИД 78RS0020-01-2024-005777-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 22 мая 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, в котором, указывает, что по заявлению администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, поданному в интересах административного истца, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № 0 принадлежащем ФИО1, Управлением Росреестра по Ленинградской области 19.06.2024 было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что жилой дом расположен в границах территории проектируемой кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (КАД-2). Из ответа Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор») следует, что не представляется возможным проводить учетно-регистрационные действия в отношении объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № 0 в связи с расположением земельного участка в «буферной зоне» и на расстоянии 84 метра от оси КАД-2, что препятствует проведению регистрационных действий.

19.09.2024 административным ответчиком принято решение № КУВД- 001/2024-25628000/3 об отказе ФИО1 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом по изложенным выше причинам. С данным решением административный истец не согласен, поскольку возвел дом в порядке, установленном Градостроительном кодексом Российской Федерации, построенный объект недвижимости соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, что следует из уведомления администрации Всеволожского района, административному ответчику был представлен необходимый и достаточный комплект документов, в том числе технический план здания от 06.06.2024. В отношении земельного участка административного истца не установлены ограничения в его использовании, участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования для дачного строительства. Само по себе наличие утвержденных государственных программ, проектов по строительству объектов транспортной инфраструктуры не может ограничивать собственников земельных участков в правах на их использование в соответствии с целевым назначением.

В связи с изложенным, ФИО1, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. 120-124), просит признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Ленинградской области № КУВД-001/2024-25628000/3 от 19 сентября 2024 года об отказе ФИО1 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом общей площадью 228.2 кв.м, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № 0, обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению от 17 июня 2024 года № КУВД-001/2024-25628000.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 27.03.2025, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная компания «Российские автомобильные дороги» и Федеральное дорожное агентство.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО3 против удовлетворения административного иска возражал по основаниям письменных возражений (л.д. 53-56).

Заинтересованные лица администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Государственная компания «Российские автомобильные дороги» и Федеральное дорожное агентство о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – ГК «Автодор») направило в суд письменные возражения на административный иск, в которых просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 10.02.2021 является собственником земельного участка площадью 1675 кв.м с кадастровым номером 47:07:0154001:938, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район (л.д. 34-37).

ФИО1 уведомил администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области о планируемом строительстве на данном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

По заявлению ФИО1 администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области выдала уведомление № 310-У-2024 от 05.06.2024 о соответствии указанных в уведомлении параметров жилого дома установленным параметрам о допустимости размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № 0 (л.д. 30-31).

6 июня 2024 года кадастровым инженером ФИО4 был составлен технический план здания, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:938, а именно, жилого дома площадью 228,2 кв.м (л.д. 15-24).

14 июня 2024 года администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области направила ФИО1 уведомление № 64-В-2024 о соответствии построенного жилого дома, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 0 (л.д. 32).

В тот же день административный истец обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением № КУВД-001/2024-25628000 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания площадью 228,2 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № 0 приложив технический план здания, уведомление администрации Всеволожского муниципального района от 14.06.2024, чек об оплате государственной пошлины, доверенность (л.д. 67-69).

18 июня 2024 года орган регистрации прав направил в ГК «Автодор» запрос о возможности проведения учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 0 в районе планируемой к размещению КАД-2.

В ответе от 19.06.2024 ГК «Автодор» указал, что Программой деятельности Компании выбран вариант прохождения оси трассы КАД-2, в Росреестр направлены исходные данные, включая информацию о границах «буферной зоны» шириной 400 м (по 200 м от оси трассы КАД-2). Земельный участок, указанный в запросе, попадает в «буферную зону» и находится на расстоянии 84 м от оси КАД-2. В связи с чем ГК «Автодор» считает необходимым приостановить учетно-регистрационные действия в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке. Вместе с тем, после определения инженерных изысканий и разработки документации по планировке территории, Компания считает возможным вернуть к вопросу осуществления учетно-регистрационный действий в случае, если земельный участок будет находиться за границами установленный зоны планируемого размещения КАД-2, а также не будет включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд (л.д. 61-62).

Уведомлением № КУВД-001/2024-25628000/1 от 19.06.2024 государственный регистратор принял решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ по причине расположения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0154001:938 в границах «буферной зоны» шириной 400 м (по 200 м от оси кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (КАД-2) на расстоянии 84 м от оси КАД-2. Также в уведомлении указано на то, что представленных технический план оформлен не в соответствии с Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (л.д. 63-64).

Уведомлением № КУВД-001/2024-25628000/3 от 19.06.2024 государственный регистратор принял решение об отказе в регистрационных действиях в связи с неустранением причин, послуживших основанием к приостановлению регистрационных действий в отношении здания на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:938 (л.д. 59-60).

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В части 2 названной статьи перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди которых в пункте 7.3 указан технический план при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с созданием в результате строительства зданий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" после приема заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, проведения правовой экспертизы представленных документов, осуществляется внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из возражений административного ответчика и пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что указание в уведомлении № КУВД-001/2024-25628000/1 от 19.06.2024 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на несоответствие технического плана установленным требованиям является опиской. Единственным основанием для отказа ФИО1 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на жилой дом являлось нахождение земельного участка в границах «буферной зоны» КАД-2, на расстоянии 84 м от оси КАД-2. На какие-либо конкретные недостатки технического плана Управление Росреестра по Ленинградской области ни в уведомлении, ни в ходе рассмотрения дела не ссылалось.

Таким образом, основания, указанные в п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права отсутствовали. Об иных основаниях, перечисленных в части 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, административный ответчик в уведомлении от 19.06.2024 не указывал и в ходе рассмотрения дела о таких основаниях не заявлял.

Кроме того, в уведомлении от 19.06.2024 отсутствует указание на действия, которые должен совершить заявитель для устранения причини приостановления в осуществлении государственной услуги.

Следовательно, оснований для приостановления государственного регистрации права со ссылкой на положения пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 28-ФЗ у регистрирующего органа не имелось.

Согласно протоколу совещания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.02.2024 № ТГ/021-ПР/24 с представителями Федерального дорожного агентства, ГК «Автодор» (л.д. 111-113) Управлениям Росреестра по Санкт-Петербургу, Ленинградской области в п. 5.1 поручено принять к сведению информацию о том, что при принятии решения об осуществлении учетно-регистрационных действий следует в первую очередь учитывать факт того, влияют ли такие действия на увеличение размера затрат на выкуп земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, которые могут оказаться в зоне планируемого размещения КАД-2.

Согласно п. 1.1 Протокола необходимо осуществлять контроль за осуществлением учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков, попадающих в проектируемые границы автомобильной дороги КАД-2. При этом в пунктах 1.2, 1.3 данного протокола указано, что точное прохождение автомобильной дороги КАД-2 может быть определено только по итогам проведения инженерных изысканий и разработки документации по планировке территории, выполнение которых запланировано на 2024-2025 годы; сведения о трассировке КАД-2 отсутствуют, документация по планировке территории, решения об изъятии и (или) резервировании земель в отношении земельных участков, попадающих в проектируемые границы КАД-2, Росавтордором не принимались.

Из протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 7 июня 2024 года № МХ-П49-31пр (л.д. 114-116) следует, что Росреестру поручено принять меры по контролю за совершением учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости в рамках предполагаемого проекта планировки на всем протяжении КАД-2 (Этап 1 и 2).

Согласно протоколу совещания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.06.2024 № ТГ/055-ПР/24 с представителями Федерального дорожного агентства, ГК «Автодор» (л.д. 117) в п. 2.2 Управлениям Росреестра по Санкт-Петербургу, Ленинградской области допускается осуществление государственной регистрации перехода права собственности на основании гражданско-правовых договоров и внесение изменений в сведения ЕГРН об адресе объекта в отношении земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, которые могут оказаться в зоне планируемого размещения КАД-2.

Из возражений заинтересованного лица ГК «Автодор» следует, что в соответствии с Программой деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010 - 2030 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р ГК «Автодор» запланированы мероприятия по разработке проектной документации и документации по планировке территории по КАД-2, в составе которой будет сформирована зона планируемого размещения и перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд.

На основании Перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО6 по вопросам социально-экономического развития Санкт-Петербургской агломерации от 26.01.2024 решение о реализации КАД-2 принято в отношении 1 этапа строительства на участке от скоростной автомобильной дороги М-11 «Нева» до д. Кузьмолово, разработка проектной документации и документации по планировке территории по которому запланирована в период 2025-2026 годы.

Реализация участка КАД-2 от д. Кузьмолово до автомобильной дороги А-121 «Сортавала» отнесена ко 2 этапу строительства, сроки реализации которого в настоящее время не определены.

Точные границы территории, на которой планируется строительство КАД-2, будут определены в составе документации по планировке территории и в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов», а именно:

- границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки и проекта межевания территории;

- границы зон планируемого размещения КАД-2;

- границы зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения.

Также в соответствии с границами зон, утвержденными в составе документации по планировке территории по КАД-2, в составе проектной документации будет сформирована полоса отвода КАД-2, а также границы участков временного занятия, необходимых для выполнения строительно-монтажных работ по Автомобильной дороге.

Росреестром, ППК «Роскадастр», совместно с представителями Федерального дорожного агентства, Государственной компанией была разработана трассировка КАД-2 и организовано на постоянной основе межведомственное информационное взаимодействие в рамках контроля за осуществлением учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах КАД-2.

Таким образом, из представленных суду доказательств, в том числе, пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что в настоящее время границы КАД-2 являются проектируемыми и не утверждены, документация по планировке территории не составлена ни по первому, ни по второму этапам строительства автомобильной дороги.

Какие-либо ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером № 0 согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в настоящее время отсутствуют.

При таких обстоятельствах сам по себе факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № 0 на котором расположен возведенный ФИО1 жилой дом, в границах «буферной зоны» и на расстоянии 84 м от оси КАД-2, не может являться безусловным основанием для отказа в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ввиду отсутствия на то предусмотренных законом оснований.

Более того, в представленных в материалы дела протоколах совещаний от 29.02.2024 № ТГ/021-ПР/24, от 07.06.2024 № МХ-П49-31пр, от 11.06.2024 № ТГ/055-ПР/24 не содержится указаний на осуществление регистрирующим органом действий по обязательному приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости (жилых домов), а указано лишь на осуществление контроля учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков. При этом Управлением не доказано, что названные протоколы относятся к нормативным правовым актам, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, в частности на административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае у Управления Росреестра по Ленинградской области отсутствовали правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права уведомлением от 19.06.2024 № КУВД-001/2024-25628000/3 и последующего отказа в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав уведомлением от 19.09.2024 № КУВД-001/2024-25628000/3 по приведенному регистрирующим органом основанию.

Поскольку иных оснований, препятствующих осуществлению регистрационных действий, в ходе рассмотрения настоящего дело судом установлено не было, суд полагает возможным в качестве способа восстановления прав административного истца возложить на Управление Росреестра по Ленинградской области обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет возведенного ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:938 жилого дома, площадью 228,2 кв.м., а также осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на дом.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 19 сентября 2024 года № КУВД-001/2024-25628000/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом общей площадью 228,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 0

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости – жилого дома, площадью 228,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 0, а также осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект недвижимости – жилой дом, площадью 228,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 0

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 09.06.2025.