Дело №2а-9383/2025
УИД 50RS0002-01-2025-006789-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Видное
Московская область 07 июля 2025 года
Видновский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Стёпиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Егоровой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконными решение об отказе в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена незаконным и Администрацию Ленинского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по заявлению № №
Свои требования мотивирует тем, обратился в Администрацию с просьбой осуществить предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в целях предоставления земельного участка как ветерану боевых действий. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ему отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Данный отказ считает необоснованным и нарушающим его права и законные интересы.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика Администрации Ленинского городского округа Московской области по доверенности ФИО4, в судебное заседание явился, возражал относительно удовлетворения административного иска.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание представителя не направило, извещено о дате и времени судебного заседания.
Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на Административном ответчике.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратился с заявление о предоставлении земельного участка в рамках государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена", как ветеран боевых действий на земельный участок для ведения садоводства, с адресом местоположения: <адрес> площадью <данные изъяты>
Основание первоочередного или внеочередного предоставления земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов в аренду - Административный истец является ветераном боевых действий в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии БД №.
По результатам рассмотрения указанного заявления решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", ввиду того что формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию земель, а также о необходимости соблюдения очередности предоставления земельных участков. Дополнительно указано, что порядок предоставления земельных участков ветеранам боевых действий на территории Ленинского городского округа не утвержден. В настоящее время первоочередное предоставление земельных участков на территории Ленинского городского округа возможно в рамках Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».
Пункт 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Отсутствие внутренних регламентов о предоставлении земельных участков ветеранам боевых действий не может ущемлять права гражданина, обладающего данным статусом, поскольку законом установлено первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков ветеранами боевых действий.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка:
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу части 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлено право на заключение договора аренды земельного участка без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса не требуется.
Согласно пункту 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. Пункт 12 названной статьи регламентирует, что договор аренды заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требовании к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах препятствует рациональному использованию земель, поскольку земельный участок образует необоснованную чересполосицу.
При этом, административным ответчиком не приведены доводы, каким образом предварительное согласование сформированного ФИО1 земельного участка будет способствовать не рациональному использованию земель, напротив в отказе ответчик лишь формально сослался на нарушение статьи 11.9 ЗК РФ. Именно на административного ответчика, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, возлагается обязанность доказать и обосновать действительное наличие причин отказа.
В соответствии с подпунктами 7, 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в том числе, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, и цель использования земельного участка для последующего присвоения вида разрешенного использования, при этом вид разрешенного использования выбирается из основных.
Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, земельный участок имеет прямоугольную форму и состоит из 4 точек координат границ, к нему имеется подъезд с дороги общего пользования.
Тот факт, что испрашиваемый земельный участок самовольно занят собственниками земельного участка с к.н. № также не может служить основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги ФИО1
Таким образом, ФИО1 выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения садоводства по адресу: <адрес>
В связи с чем, суд приходит выводу о том, что оспариваемый отказ не основан на законе, не содержит ссылок на фактические данные, подтверждающие обстоятельства, в силу которых принят обжалуемый отказ. В этой связи с учетом правового регулирования, подлежащего применению в рассматриваемом деле, его фактических обстоятельств, оспариваемое решение муниципального органа является незаконным.
Надлежащим способом восстановления нарушенных прав является повторное рассмотрение заявления административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании совершить действия – удовлетворить частично.
Признать решение Администрации Ленинского городского округа Московской области об отказе предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена незаконным,
обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
В удовлетворении требований об обязании административного ответчика принять соответствующее решение - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года.
Судья А.В. Стёпина