Дело № 2а-680/2022
10RS0005-01-2022-001076-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 августа 2022 г. г.Костомукша
Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Буш В.Е.
при секретаре Елистратовой Е.Д.
с участием прокурора Карпенко М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костомукшского городского округа о признании не действующим постановления от 21.08.2018 № 741 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории в составе проекта межевания территории квартала «А» города Костомукша Костомукшского городского округа Республики Карелия»,
установил:
постановлением администрации Костомукшского городского округа от 21.08.2018 № 741 утвержден проект внесения изменений в документацию по планировке территории в составе проекта межевания территории квартала «А» города Костомукша Костомукшского городского округа Республики Карелия.
ФИО1, проживающий на территории Костомукшского городского округа, обратился в суд с административным иском о признании данного постановления недействующим. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое постановление ухудшает жизнь людей, является антинародным. В постановлении приведены ссылки на ст.ст. 43, 46 ГрК РФ, однако определяющие предложения для постановления не указаны. Не указана цель межевания, автор проекта постановления. Жители квартала «А» были лишены участия в публичных слушаниях, протокол публичных слушаний не понятен. Отсутствуют закрепленные границы в натуре. Результатом принятия постановления является насильственное увеличение придомовой территории и повышение платы за жилищно-коммунальные услуги, о чем не было известно местным жителям. Земельный участок передали в управление МУП «ЦМР», не имеющему специалистов по уходу за газоном. В настоящее время газон зарос травой и порослью.
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, указала на пропуск трехмесячного срока обращения в суд, полагала соблюденной процедуру принятия оспариваемого акта.
Представитель заинтересованного лица МУП «Центр муниципальных расчетов муниципального образования «Костомукшский городской округ» ФИО3 выразила согласие с административным иском в части, указав на завышенный размер площади земельного участка, отнесенного к придомовой территории.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, извещены о рассмотрении дела. Заинтересованное лицо филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия представило письменные объяснения, согласно которым на основании постановления от 21.08.2018 № 741 в Единый государственный реестр недвижимости 01 сентября 2018 г. внесены сведения об утвержденном проекте межевания территории реестровый номер 10.04.0000000.1.
Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
С учетом разъяснений, приведенных в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд исходит из того, что акты органа местного самоуправления об утверждении документации по планировке территории и внесению изменений в нее отвечают признакам нормативного правового акта, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц, распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), рассчитаны на неоднократное применение, так как не носят разовый характер, не теряют силу после однократного применения, а действуют постоянно, определяют правила поведения, являются обязательными к исполнению.
Учитывая, что оспариваемым муниципальным правовым актом осуществлено планирование территории муниципального образования, жителем которого является административный истец, следовательно, ФИО1 является лицом, имеющим право обратиться с настоящим административным иском.
Суд признает за административным истцом право на обращение с данным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применен в отношении административного истца. При этом суд отклоняет доводы административного ответчика о пропуске трехмесячного срока на подачу административного иска, имея в виду положения ч. 6 ст. 208 КАС РФ, согласно которым административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в нее изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности ст.ст. 45, 46 ГрК РФ.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 8 ГрК РФ утверждение документации по планировке территории относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
На основании ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в ч.ч. 6-11 ст. 46 ГрК РФ.
Исходя из положений ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ участниками публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.
В силу ч. 1 ст. 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по зонированию территорий.
Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.06.2010 № 931-О-О.
Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ).
Исходя из положений ч.ч. 18, 21, 23 ст. 5.1 ГрК РФ организатор публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний, на основании которого осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний. Данное заключение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.
В соответствии с ч.ч. 11, 14 ст. 46 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
Порядок организации и проведения публичных слушаний в Костомукшском городском округе утвержден действовавшим по состоянию на 2018 г. решением Совета Костомукшского городского округа от 28.09.2017 № 131-СО/III. Согласно п. 2.5 Порядка постановление Главы Костомукшского городского округа о проведении публичных слушаний должно быть официально опубликовано не менее чем за 10 дней до начала проведения публичных слушаний с официальным опубликованием проекта обсуждаемого документа, места, даты и времени проведения публичных слушаний. В соответствии с п.п. 4.5, 4.7 Порядка срок проведения публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории с момента оповещения жителей Костомукшского городского округа о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. Оповещение жителей Костомукшского городского округа о теме публичных слушаний, дате, времени и месте проведения публичных слушаний осуществляется путем опубликования указанной информации с одновременным опубликованием порядка ознакомления с проектом муниципального правового акта.
По делу установлено, что 04 декабря 2017 г. административный истец, действуя как председатель совета многоквартирного дома по адресу: <...>, обратился к Главе Костомукшского городского округа с заявлением о проведении межевания земельного участка под указанным многоквартирным домом.
В целях образования земельного участка под многоквартирным домом 26 декабря 2017 г. администрация Костомукшского городского округа направила письмо (исходящий № 5300) в МКУ «Комитет по управлению муниципальной собственностью» с просьбой подготовить проект межевания территории.
Постановлением Главы Костомукшского городского округа от 15.06.2018 № 544 принято решение о подготовке документации по планировке территории в составе проекта внесения изменений в проект межевания территории квартала «А», расположенной в кадастровых кварталах 10:04:0010215, 10:04:0010216.
Постановлением Главы Костомукшского городского округа от 29.06.2018 № 78 назначены к проведению публичные слушания по проекту внесения изменений в документацию по планировке территории в составе проекта внесения изменений в проект межевания территории квартала «А» г.Костомукша; установлены дата, время и место проведения публичных слушаний - 13 августа 2018 г. в 15 час. 15 мин. в актовом зале администрации Костомукшского городского округа; установлено время и место размещения экспозиции по проекту - с 05 июля по 13 августа 2018 г. в рабочие дни в коридоре третьего этажа здания администрации Костомукшского городского округа. Постановление размещено на официальном сайте в сети Интернет 05 июля 2018 г. и опубликовано в Сборнике муниципальных правовых актов Костомукшского городского округа 13 июля 2018 г. № 12 (129).
Во исполнение требований ч. 18 ст. 5.1 ГрК РФ, п. 3.9 Порядка организации и проведения публичных слушаний в Костомукшском городском округе, утвержденного решением Совета Костомукшского городского округа от 28.09.2017 № 131-СО/III, в ходе публичных слушаний велся протокол публичных слушаний.
По итогам публичных слушаний составлено заключение о результатах публичных слушаний, содержание которого соответствует требованиям ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ. На основании ч. 23 ст. 5.1 ГрК РФ заключение также было опубликовано в официальном источнике и 17 августа 2018 г. размещено на официальном сайте в сети Интернет.
В соответствии ч.ч. 12, 13 ст. 46 ГрК РФ (в ранее действовавшей редакции) орган местного самоуправления городского округа направляет главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний. Глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ).
Оспариваемым постановлением от 21.08.2018 № 741, принятым по результатам проведения публичных слушаний и подписанным главой Костомукшского городского округа, проект внесения изменений в документацию по планировке территории был утвержден. Постановление было размещено на официальном сайте Костомукшского городского округа в сети Интернет 22 августа 2018 г. и опубликовано в газете «Новости Костомукши» от 30.08.2018 № 33 (2793).
Согласно п. 1 ст. 47 Устава Костомукшского городского округа официальным печатным источником опубликования являются газета «Новости Костомукши» и периодическое ежемесячное издание «Сборник муниципальных правовых актов Костомукшского городского округа».
Принятию оспариваемого постановления предшествовало его согласование с начальником Управления градостроительства и землепользования Костомукшского городского округа (07 июня 2018 г.), с начальником Управления делами администрации Костомукшского городского округа (08 июня 2018 г.), с первым заместителем главы Костомукшского городского округа (13 июня 2018 г.), с и.о. начальника юридического отдела администрации Костомукшского городского округа (15 августа 2018 г.).
На основании п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РК путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования осуществляется реализация документов территориального планирования.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О и от 25.02.2016 № 242-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Согласно материалам документации по планировке проект межевания территории подготовлен для застроенной территории, которая расположена в центральной части города Костомукша и проходит между главными магистральными улицами города. Территория ограничена с северо-востока улицей Советской, с юго-востока проспектом Горняков, с юга и юго-запада улицей Мира. Площадь территории составляет 43,63 га. Территория застроена пяти- и девятиэтажными многоквартирными жилыми домами, административными зданиями, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. В границе проектируемой территории расположены 37 образуемых земельных участка, а также существующие земельные участки с кадастровыми номерами 10:04:0010215:28 и 10:04:0010216:25. Расчетное обоснование площади земельных участков, территорий общего пользования проводилось в соответствии с градостроительными нормативами и правилами, Правилами землепользования и застройки Костомукшского городского округа.
Применительно к дому № 8 по ул.Мира в г.Костомукша проектом предусмотрено формирование земельного участка с основным видом разрешенного использования - многоквартирные жилые дома в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки многоквартирными жилыми домами). Площадь образуемого участка 3493 кв.м.
Согласно п.п. 5, 6 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 № 153/пр, размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из: площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме; территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом, наличия на прилегающей к многоквартирному дому территории элементов благоустройства, созданных при финансовом участии собственников помещений в многоквартирном доме в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», с учетом утвержденного органами местного самоуправления дизайн-проекта благоустройства дворовой территории. При образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется рассматривать объекты, принадлежащие собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. В границы такого земельного участка целесообразно включать земли и земельные участки, на которых расположены трансформаторные подстанции, тепловые пункты, объекты инженерной инфраструктуры, в том числе сети инженерно-технического обеспечения, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, площадки для сушки белья, площадки для отдыха, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенные для обслуживания многоквартирного дома.
Оснований для вывода о том, что размер земельного участка с проектным номером 18 определен с нарушением указанных Методических рекомендаций, что его площадь является чрезмерной для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома № 8 по ул.Мира, у суда не имеется.
Доводы административного истца о ненадлежащем содержании придомовой территории, завышенном размере тарифов на оплату услуг по содержанию общего имущества свидетельствуют о неверно выбранном способе защите, но не о незаконности оспариваемого постановления.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка принятия и опубликования, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, на основании п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.
Судья В.Е.Буш
Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ
изготовлено 05 сентября 2022 г.