25RS0019-01-2021-000244-46
(2а-348/2021)
№ 2а-14/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2022 года с. Новопокровка
Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Пахоменко Р.А., при секретаре Мокие А.В., с участием старшего помощника прокурора Красноармейского района Приморского края Крутова С.В., административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, Министерство Финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании наложенных дисциплинарных взысканий незаконными, признание лишения права на перевод из строгих условий содержания в обычные в период взысканий незаконными, о признании бездействия в виде не регистрации и не рассмотрению заявлений незаконным, о нарушении прав и условий содержания и взыскании денежной компенсации и признании права на перевод из обычных условий на облегченные условия содержания
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований истец указал, что он является осужденным к пожизненному лишению свободы. С 29.03.2001 по 03.02.2020 отбывал наказание в колонии особого режима ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. С 26.02.2020 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 11.05.2021 он обратился в Прокуратуру Оренбургской области с просьбой провести проверку законности наложенных на него взысканий администрацией учреждения, за время его нахождения в ФКУ ИК-6 г. Соль-Илецка. 07.07.2021 он получил постановления от 28.06.2021 об отмене взысканий, а именно постановления начальника ФКУ ИК-6 от 12.04.2005 № 319 о выдворении в ШИЗО на четверо суток, постановления начальника ФКУ ИК-6 от 18.08.2007 № 587 об объявлении выговора, постановления начальника ФКУ ИК-6 от 04.04.2008 № 400 об объявлении выговора, как вынесенных незаконно, так как в его действиях отсутствовали какие-либо правонарушения. Указанные незаконно наложенные взыскания повлекли за собой отрицательные характеристики и лишило истца права на перевод из строгих условий содержания в обычные условия содержания, как в январе 2006, так и в июне 2008, а в дальнейшем и своевременного права на перевод из обычных условий содержания в облегченные, что лишило его права на телефонные переговоры и длительные свидания с родственниками, повлекшее за собой нарушение ст. 23 Конституции РФ и ст. 8 Конвенции – права на уважение частной и семейной жизни. В августе 2011 к нему на свидание приезжали родственники, им не разрешили длительного свидания, так как из-за незаконно наложенных взысканий он не был переведен из строгих условий содержания в обычные, на которые он имел полное право, и на которых длительные свидания разрешены. О незаконно наложенных взысканиях он узнал 07.07.2021. В случае пропуска трехмесячного срока ходатайствует в порядке ст. 95 КАС РФ о восстановлении срока, просит считать срок пропущенным по уважительной причине, так как он не имеет юридического образования или представителя адвоката, а так же ограничен в доступе к необходимой информации. При назначении компенсации, просит учесть все обстоятельства дела и наступившие для него негативные последствия, с учетом принципа справедливости и соразмерности назначить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 200000 рублей. Просит признать незаконными действия ответчика: по наложению дисциплинарных взысканий постановлениями начальника ФКУ ИК-6 Оренбургской области от 12.04.2005 № 319, от 18.08.2007 № 587 и от 04.04.2008 № 400 отмененных постановлениями Оренбургской прокуратуры от 28.05.2021; лишению его права на перевод из строгих условий содержания в обычные в период действия незаконно наложенных взысканий, повлекшее за собой лишение права на телефонные переговоры и длительные свидания с родственниками. Взыскать с ответчика денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 200000 рублей, признать право на перевод из обычных условий содержания в облегченные с момента судебного решения.
В ходе судебного разбирательства административный истец дополнил исковые требования к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и просил также признать незаконными бездействия администрации учреждения выразившиеся в не регистрации и не рассмотрении заявлений истца с просьбой о переводе из строгих условий содержания в обычные условия содержания.
В качестве соответчиков по делу привлечены Управление федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области, начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 6 УФСИН РФ по Хабаровскому краю, Федеральная служба исполнения наказания Российской федерации, Министерство финансов Российской Федерации.
Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи истец ФИО1 на заявленных требованиях, в том числе и дополнительным, настоял, просил удовлетворить по приведенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что он ДД.ММ.ГГГГ был приговорен к смертной казни. ДД.ММ.ГГГГ смертная казнь была заменена на пожизненное лишение свободы. В Следственном Изоляторе Новосибирска он находился уже как осужденный к смертной казни. Когда он находился в следственном изоляторе, то на него налагались дисциплинарные взыскания, в том числе и водворение в карцер. Но данное взыскание он получил, уже когда был осужден и приговорен к наказанию в виде смертной казни. Однако, по прибытию в ФКУ ИК -6 УФСИН России по Оренбургской области, он был помещен в строгие условия содержания. Он неоднократно обращался с заявлениями о переводе из строгих условий в обычные условия, но постоянно получал отказ. По истечении каждого года составлялась на него характеристика. В данных характеристиках указывались все взыскания, которые назначались, в том числе и взыскания, назначенными постановлениями 12.04.2005 № 319, от 18.08.2007 № 587 и от 04.04.2008 № 400 отмененных постановлениями Оренбургской прокуратуры от 28.05.2021. Об этих взысканиях говорилось и при рассмотрении его ходатайства о условно-досрочном освобождении, которое он подавал весной 2021 года. Другие взыскания не отменены, в том числе и в настоящее время. Он обратился к прокурору по надзору за исправительными учреждениями. Не согласен с доводами ответчика о том, что не обращался с заявлениями о переводе на обычные условия. Факты обращения подтверждает ответ начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области его матери, датированное от 04.02.2005 года. Также свидетели подтверждают, что он обращался с данными заявлениями в период с 17.06.2012 по 28.07.21014 года. Ответчик знал, что он не знает всех своих прав. О том, что его заявления не регистрируются и не рассматриваются, он узнал только из отзыва административного ответчика на свое исковое заявление.
Ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил, предоставил в суд возражение на административное исковое заявление. Согласно данным возражениям, представитель административного ответчика не согласен с исковыми требованиями в полном объеме. Полагает, что нарушений прав и интересов административного истца допущено не было. В период действия взысканий, о которых указывает истец, истец должен был находиться в строгих условиях в соответствии со ст. 127 УИК РФ. Также, полагает, что административный истец не представил доказательств нарушения его прав и наличие негативных последствий для истца. Доводы истца о связи между указанными наложенными взысканиями, которые были отменены постановлениями прокурора, и переводом истца из строгих условий в обычные и из обычных условий в облегченные, считает не состоятельным, так как в период их наложения истец в соответствии со статьей 127 УИК РФ должен был находиться в строгих условиях отбывания наказания и соответственно права на перевод на иные условия отбывания наказания не имел. На основании изложенного просят в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме. Относительно дополнительных требований, также возражал, полагая, что КАС РФ не предусматривает право для административного истца увеличивать исковые требования, путем предъявления дополнительных требований. Административный истец вправе изменить основание или изменить предмет административного иска.
Ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил,
Ответчик ФСИН России надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил,
Ответчик УФСИН России по Оренбургской области надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил.
Ответчик Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а так же отзыв на административное исковое заявление. Согласно доводам, указанным в отзыве, представитель Министерства Финансов РФ полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, так как административный истец пропустил трехмесячный срок для обращения в суд. Размер компенсации в 200000 рублей не соответствует принципам разумности и справедливости. Отсутствуют какие-либо негативные последствия для административного истца.
Суд, выслушав административного истца, ознакомившись с административным исковым заявлением и дополнительными исковыми требованиями, возражениями на административное исковое заявление, выслушав заключение прокурора, который полагал, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в части взыскания компенсации в пользу административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Вопросы рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении в аспекте оспаривания решений, действий (бездействия) соответствующих должностных лиц урегулированы специальной процессуальной нормой, предусмотренной ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Условием присуждения указанной компенсации является нарушение прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, неправомерными действиями (неправомерным бездействием) должностных лиц учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, обеспечивающих содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, на основании приговора Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
С 29.03.2001 по 03.02.2020 ФИО1 отбывал наказание в колонии особого режима ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, г. Соль-Илецк. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю, п. Эльбан.
Согласно представленной справке о поощрениях и взысканиях, к ФИО1 применялись как меры поощрения, так и меры взыскания, в том числе и взыскание в виде водворение в карцер 5 суток по постановлению начальника СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Также на ФИО1 налагались взыскания постановлениями начальника ФКУ ИК-6 Оренбургской области от 12.04.2005 № 319, от 18.08.2007 № 587 и от 04.04.2008 № 400. Данные взыскания отменены постановлениями от 28.06.2021 года Оренбургским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области (№№18,19,20 – соответственно). О постановлениях прокурора ФИО1 узнал 07.07.2021 года, так как 06.07.2021 года копии этих документов поступили в ФКУ-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
По прибытию в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области 29.03.2001 года ФИО1 был помещен в строгие условия содержания.
28.06.2017 года ФИО1 был переведен на обычные условия содержания. (карточка учета свиданий, выдачи посылок, передачи бандеролей)
Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и признаются установленные судом.
Поскольку ФИО1 узнал о постановлениях Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области только получив их копии 07.07.2021 года, с указанием о том, что постановления начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области от 12.04.2005 № 319, от 18.08.2007 № 587 и от 04.04.2008 № 400 отменены как незаконные, то суд приходит к выводу о том, что именно с этой даты следует исчислять срок для обращения в суд. ФИО1 направил административное исковое заявление 07.10.2021 года. Соответственно, срок для обращения в суд с административными исковыми требованиями, связанными с отмененными постановлениями начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, административный истец не пропустил.
Так как постановления начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области от 12.04.2005 № 319, от 18.08.2007 № 587 и от 04.04.2008 № 400 отменены постановлениями от 28.06.2021 года Оренбургским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области (№№18,19,20 – соответственно), то отсутствуют основания для признания этих дисциплинарных взысканий незаконными в судебном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 87 УИК РФ, В пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.
Согласно ч. 3 этой же статьи, перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.
Статья 124 УИК РФ предусматривает условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима. В том числе порядок и условия перевода осужденных из строгих условий в обычные и из обычных условий в облегченные.
В соответствии с ч. 3 ст. 127 УИК РФ, В строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в части шестой статьи 124 настоящего Кодекса. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.
В соответствии с ч. 4 ст. 127 УИК РФ, по отбытии не менее 10 лет в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия по основаниям, указанным в части второй статьи 124 настоящего Кодекса.
ФИО1 по прибытию в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, 29.03.2001 года был помещен в строгие условия содержания.
Поскольку в период нахождения в следственном изоляторе, к ФИО1 применялась мера взыскания в виде водворения в карцер на 5 суток, то срок нахождения в строгих условиях исчисляется со дня прибытия т.е. 29.03.2001 года. Перевод в обычные условия мог быть осуществлен не ранее 29.03.2011 года.
Это же подтверждается и содержанием ответа начальника учреждения матери административного истца, копию которого представил административный истец
Доводы административного истца о том, что мера взыскания в следственном изоляторе к нему применялась уже, когда он был осужден к смертной казни, что, в свою очередь, влечет исчисление срока нахождения в строгих условиях со дня заключения под стражу, суд находит необоснованными, так как они не основаны на неверном толковании закона.
Вышеуказанная ч. 3 ст. 127 УИК РФ указывает на применение взыскания в течение всего периода нахождения осужденного в следственном изоляторе, независимо до вынесения приговора или после вынесения приговора.
Так как в указанный период административный истец не имел права на перевод из строгих условий в обычные, следовательно, вынесенные начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области от 12.04.2005 № 319, от 18.08.2007 № 587 и от 04.04.2008 № 400 не влияли на перевод административного истца из строгих условий в обычные до 29.03.2011 года и тем самым административный истец не лишался права на перевод в обычные условия, в соответствии с действующим законодательством.
Кроме выше указанных взысканий, у административного истца имелись взыскания в 2011 году, в 2014 году, в 2015 году (3 взыскания), в 2016 году и в 2017 году (которое было досрочно погашено).
Административный истец был переведен в обычные условия 28.06.2017 года, то есть по истечении года после погашения взыскания, примененного в 2016 году.
Согласно ч. 4 ст. 127 УИК РФ, по отбытии не менее 10 лет в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия по основаниям, указанным в части второй статьи 124 настоящего Кодекса.
Соответственно, административный истец имеет право на перевод из обычных условий в облегченные не ранее 28.06.2027 года.
Вопрос о переводе осужденного из одних условий в другие разрешает комиссия, созданная в исправительном учреждении, и не является полномочиями суда.
Свидетели ФИО, ФИО ФИО, допрошенные судьей Амурского городского суда по судебному поручению, указали, что они также отбывали наказание в ФКУ ИК -6 УФСИН России по Оренбургской области в тот период, когда в этом же учреждении находился и административный истец. Указанные свидетели указали, что ФИО1 передавал сотрудникам администрации учреждения заявления, в том числе и о переводе на обычные условия.
Вместе с тем, согласно представленным копии карточки учета свиданий, выдачи посылок, передачи бандеролей, а также копий заявлений ФИО1, адресованных начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, В указанный период с 2012 года по 2014 год ФИО1 пользовался правом на свидания, получения посылок, телефонных разговоров, а также замены свиданий на телефонные разговоры с родственниками, как осужденный, находящийся в строгих условиях. При этом, бездействия администрации учреждения в виде не регистрации и не рассмотрения своих заявлений о переводе из строгих условий в обычные, не обжаловал в порядке, предусмотренном законом.
В соответствии со ст. 127 УИК РФ перевод из строгих условий в обычные не является безусловным и связан не только со сроком нахождения в этих условиях, но и другими основаниями, предусмотренными ст. 124 УИК РФ. Решение о переводе осужденного принимает комиссия, созданная в учреждении, а не начальник учреждения.
Копии представленных заявлений свидетельствуют о том, что начальник учреждения рассматривал заявления ФИО1, которые входили в полномочия как руководителя учреждения.
Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Даже после убытия из учреждения 03.02.2020 года, административный истец не указывал о не рассмотрении и не регистрации его заявлений о переводе. Какие-либо препятствия для обращения в суд с указанными требования, в том числе и после убытия из учреждения отсутствовали.
Следовательно, административный истец, в данном случае, пропустил срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца о признании наложенных дисциплинарных взысканий незаконными, признание лишения права на перевод из строгих условий содержания в обычные в период взысканий незаконными, о признании бездействия в виде не регистрации и не рассмотрению заявлений незаконным, признании права на перевод из обычных условий на облегченные условия содержания, не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, поскольку постановления начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о наложении дисциплинарных взысканий от 12.04.2005 № 319, от 18.08.2007 № 587 и от 04.04.2008 № 400, отменены, суд приходит к выводу о том, что было допущено нарушение прав и условий содержания административного истца, которые выразились в том числе нахождением административного истца в штрафном изоляторе. С учетом сроков допущения нарушений, длительности нарушения, последствий указанных нарушений и принцип разумности и справедливости суд приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в размере 10 000 рублей.
Указанная сумма компенсации подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований административного истца.
В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Поскольку судом удовлетворены частично исковые требования административного истца, то есть решение принято в пользу административного истца, то в пользу ФИО1 взыскиваются и понесенные судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей. Указанная сумма также подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ча к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, Министерство Финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании наложенных дисциплинарных взысканий незаконными, признание лишения права на перевод из строгих условий содержания в обычные в период взысканий незаконными, о признании бездействия в виде не регистрации и не рассмотрению заявлений незаконным, о нарушении прав и условий содержания и взыскании денежной компенсации и признании права на перевод из обычных условий на облегченные условия содержания – удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ча компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ча расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.
Решение суда в части взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Красноармейский районный суд Приморского края в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2022 года
Судья Р.А. Пахоменко