Дело 2а-395/2023

18RS0011-01-2022-004268-35

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 19 января 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Симакова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ д/с №, Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ д/с №, Администрации муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности МБДОУ д/с №. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона сотрудники МБДОУ «Детский сад №» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в данном учреждении. Из информации Управления образования Администрации МО «Город Глазов» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работники МБДОУ «Детский сад №» не проходили обязательное психиатрическое освидетельствование, а лишь посещают врача-психиатра в рамках ежегодного периодического медицинского осмотра. Согласно пункту 4 Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения, следовательно, посещение врача-психиатра в рамках ежегодного периодического медицинского осмотра психиатрическим освидетельствованием, в силу закона, не является. Непрохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. МБДОУ д/с № является образовательным учреждением, учредителем которого является администрация муниципального образования «Город Глазов». Административный истец просит: 1) признать бездействие Администрации города Глазова, МБДОУ д/с № в сфере охраны жизни и здоровья детей незаконным; 2) обязать Администрации муниципального образования «Город Глазов» выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ д/с № в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 3) обязать МБДОУ д/с № организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ д/с № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ д/с № в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассматривается в отсутствии ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Глазов» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассматривается в отсутствии ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ д/с № учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов» (л.д.24-43).

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ д/с № имеет лицензию № на право осуществления образовательной деятельности (л.д.44-45).

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности МБДОУ д/с №.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона сотрудники МБДОУ д/с № психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что подтверждается: ответом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № отдел дошкольного образования управления образования Администрации города Глазова (л.д.7-16); ответом заместителя Главы Администрации города Глазова по социальной политике от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21); письмом начальника управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22).

Из материалов дела следует, что выявленные прокурором нарушения в настоящее время не устранены.

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ Главе МО «Город Глазов» ФИО1 предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: принять меры к прохождению психиатрического освидетельствования работниками дошкольных образовательных организаций (л.д.17-20).

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» являются: защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 установлены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Пунктами 3, 6 Правил предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Согласно Перечню, общими медицинскими психическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Таким образом, вышеперечисленные нормы закона показывают, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования необходимо как для самого работника, так и для обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников во время их пребывания в образовательной организации.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона сотрудники МБДОУ д/с № психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в данном учреждении. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

Согласно п. 4 Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения, следовательно, посещение врача-психиатра в рамках ежегодного периодического медицинского осмотра психиатрическим освидетельствованием, в силу закона, не является.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 76 ТК РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы.

Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Согласно уставу учредителем образовательного учреждения МБДОУ д/с № является МО «Город Глазов».

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, финансовое обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального образовательного учреждения возлагается на органы местного самоуправления городского округа - администрацию муниципального образования «Город Глазов», как на учредителя муниципальной образовательной организации, что также определено п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.03.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ д/с №, Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников в полном объеме подлежащими удовлетворению. Установленный срок ДД.ММ.ГГГГ является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ д/с №, Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Глазов» (ИНН №), МБДОУ д/с № (ИНН №) в сфере охраны жизни и здоровья детей незаконным.

Обязать Администрации муниципального образования «Город Глазов» (ИНН №) выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ д/с № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБДОУ д/с № (ИНН №) организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ д/с № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 23 января 2023 года.

Судья Е.П. Чупина