Решение по делу № 2А-1731/2025 от 22.05.2025 - о признании незаконными решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от <дата> № об отказе в предоставлении государственной услуги, и распоряжения Министерства имущественных отношений Мурманской области от <дата> № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действие.

Дело № 2а-1731/2025

УИД 51RS0001-01-2025-001110-47

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при секретаре Герейхановой К.М.

с участием представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО3

представителя заинтересованного лица ГОКУ «Центр технической инвентаризации» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 о признании незаконными решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, и распоряжения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действие,

установил:

административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, и распоряжения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действие.

В обоснование административных исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ направила заявление о предоставлении государственной услуги в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ узнала, что ее заявление зарегистрировано и ему присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ получила письмо с решением Министерства имущественных отношений Мурманской области об отказе в предоставлении государственной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что местоположение запрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено предоставленной им схемой расположения участка на кадастровом плане территории, полностью совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии с ранее принятым Министерством имущественных отношений Мурманской области распоряжением «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», срок действия которого на настоящее время не истек.

Указывает, что с данным решением должностных лиц Министерства имущественных отношений она не согласна.

Запрашиваемый для согласования участок земли был разработан для огорода более 19 лет назад, и с тех пор на данном участке она выращивает овощи для своего потребления, высадила плодовые кустарники, завозила на участок плодородную землю, оплачивала работу трактора по распашке земли весной.

С 2023 года она более 4-х раз пыталась узаконить свою деятельность на данном участке земли, подавала заявление в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На заявление, поданное в июле 2023 года о предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка ею был получен отказ в предоставление земельного участка для ведения садоводства путем торгов, при этом Министерство имущественных отношений Мурманской области, ссылаясь на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса российской Федерации в своем решении указало, что предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается, основанием послужили данные о том, что территория разработана.

Получив данный ответ, она обратилась в администрацию поселка Молочный, предоставив доказательства разработки земельного участка непосредственно ею.

Отмечает, что ею в январе 2024 года в Министерство имущественных отношении Мурманской области было подано еще одно заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества. Из ответа на заявление ей стало известно, что Министерство имущественных отношений Мурманской области отказывает ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на решение Совета депутатов городского поселения Молочный от ДД.ММ.ГГГГ за № ввиду того, что вид запрашиваемого участка предназначен только для ведения садоводства.

Получив данное решение, она обратилась в администрацию поселка Молочный для того, чтобы согласовать изменение вида разрешенного использования земли с «ведение садоводства» на «ведение огородничества».

Указывает, что, получив из администрации поселка Молочный информацию о том, что запрашиваемый ею участок земли ДД.ММ.ГГГГ был переведен из разряда «садоводства» в разряд «огородничества», она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предоставлении ей государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка государственной собственности на который не разграничена».

Считает, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги и отказе в предоставлении государственной услуги предварительного согласования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по указанным в нем основаниям неправомерно и незаконно и подлежит отмене, поскольку право первоочередности подачи заявления аренды запрашиваемого земельного участка закреплено за ней как за лицом, подающим неоднократные заявления на право оформления данного участка, начиная с 2023 года, а полное совпадение схемы расположения земельного участка с поданной ею схемой вызывает подозрения в неправомерных действиях должностных лиц Министерства имущественных отношений Мурманской области.

Просит отменить ранее принятое в пользу неизвестного ей лица Министерством имущественных отношений Мурманской области распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Отменить решение Министерства имущественных отношений Мурманской области об отказе в предоставлении ей государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственной собственности» при рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № признав его незаконным и необоснованным. Обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области предоставить ей государственную услугу по рассмотрению ее заявления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО6

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГОКУ «Центр технической инвентаризации», администрация гп. Молочный Кольского района Мурманской области.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, поддержала административные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, также пояснила, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ было подано в Министерство имущественных отношений Мурманской области ее представителем ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал административные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнил, что просит обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области повторно рассмотреть заявления ФИО5 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Дополнительно пояснил, что заявление ФИО5 было подано ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов до 11 часов 30 минут, с использованием ящика входящей документации. Полагает, что ГОКУ «Центр технической инвентаризации» не имеют законного права на подачу заявления о предоставлении государственной услуги: «Рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», так как его Устав не содержит пунктов, позволяющих и определяющих законные действия по подаче заявлений о предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и оформлению таких участков в безвозмездное пользование.

Обратил внимание, что в поданном ГОКУ «Центр технической инвентаризации» заявлении отсутствует обязательный реквизит – дата подписания документа. Соответственно, такое заявление не может быть признано официальным документом и не подлежит рассмотрению в принципе.

Отметил, что категория земель оспариваемого участка – земли сельскохозяйственного назначения. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут пользоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством. Вместе с тем, данная деятельность не прописана в Уставе ГОКУ «Центр технической инвентаризации». Получение ГОКУ «Центр технической инвентаризации» земли в безвозмездное пользование приводит к нарушению Земельного кодекса Российской Федерации ввиду использования земли не по назначению, что недопустимо.

Считает, что ГОКУ «Центр технической инвентаризации» нарушен порядок подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, в обоснование которых указал, что в соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.3.3 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Указывает, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Обратил внимание, что на дату поступления ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений Мурманской области заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении в Министерстве имущественных отношений Мурманской области находилась представленная ранее (ДД.ММ.ГГГГ) другим лицом схема расположения земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично совпадает. Распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:01:3001001:38.

При указанных обстоятельствах Министерством имущественных отношений Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отметил, что ссылка административного истца ФИО5 на то, что она на протяжении длительного времени на данном земельном участке выращивает овощи для своего потребления, завозила плодородную землю, оплачивала работу трактора по распашке земли, является несостоятельной, поскольку административным истцом не представлено документов, подтверждающих законность ведения такой деятельности.

Указал, что обращения административного истца в 2023 и 2024 годах с заявлениями о предоставлении земельного участка, расположенного на спорной территории, не наделяет административного истца первоочередным правом на его предоставление, поскольку это не основано на нормах действующего законодательства.

Кроме того, требование административного истца об обязании Министерства имущественных отношений Мурманской области предоставить государственную услугу по рассмотрению заявления административного истца является незаконным, по смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГОКУ «Центр технической инвентаризации» ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласился, пояснив, что заявление ГОКУ «Центр технической инвентаризации» было помещено в ящик входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в установленном порядке. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации гп. Молочный Кольского района Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание административный ответчик первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО6 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представила.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заслушав пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании Закона Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Мурманской области утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 №21-ПП, Министерство имущественных отношений Мурманской области является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным имуществом Мурманской области, земельными участками на территории Мурманской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и так далее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктами 7 и 7.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

На дату обращения ФИО5 с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № круг заявителей, стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, определялся Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области № 828 от 21.09.2020 (далее – Административный регламент) (утратил силу на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 20.02.2025 № 520).

Из пункта 1.2.1 Административного регламента следует, что к числу заявителей при предоставлении муниципальной услуги относятся физические и юридические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обладающие правом на предоставление земельного участка без проведения торгов в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2.2.1 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляет Министерство имущественных отношений Мурманской области при оказании содействия ГОКУ «Центр технической инвентаризации».

В силу 2.2.2 Административного регламента при предоставлении государственной услуги в целях получения документов и информации, необходимой для предоставления государственной услуги, Министерство, Учреждение осуществляют взаимодействие с филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Мурманской области в части предоставления кадастрового паспорта земельного участка либо кадастровой выписки о земельном участке, кадастрового паспорта здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, расположенного на земельном участке; Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Мурманской области в части представления выписки из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе; Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в части представления выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества либо уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений; Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области в части согласования схемы расположения земельного участка, в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; органами местного самоуправления в части получения документов и информации, необходимой для предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги являются: направление (вручение) заявителю решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме распоряжения Министерства; направление (вручение) заявителю решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме письма Министерства; направление (вручение) заявителю решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов с указанием причин возврата в форме письма Министерства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений <адрес> поступило заявление ФИО1 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, проектной площадью <данные изъяты>, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в аренду, расположенный в г<адрес> с целью ведения огородничества, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений Мурманской области поступило заявление ГОКУ «Центр технической инвентаризации» (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью <данные изъяты>, образуемого из свободных земель с кадастровым номером (№, расположенный в <адрес> с целью ведения уставной деятельности, на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением схемы расположения земельного участка.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является частью работ по формированию земельного участка, в результате которых может быть образован земельный участок, который возникнет как объект гражданских правоотношений с момента внесения необходимых и установленных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» сведений в Государственный кадастр недвижимости.

Выдача схемы расположения земельного участка на кадастровой плане (карте) территории является необходимым условием для выполнения кадастровых работ, целью которых является определение местоположения границ земельного участка и подготовка межевого плана, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. При утверждении схемы расположения земельного участка местоположение границ земельного участка не определяется; указываются сведения о правах на ранее учтенные земельные участки и об их обременениях.

Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории регулируется положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 2.7.5 Административного регламента.

Рассмотрев заявление ГОКУ «Центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, Министерство имущественных отношений Мурманской области распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (входящий в земельный участок <данные изъяты>) со следующими характеристиками образуемого земельного участка: проектная площадь № кв.м; местоположение – <адрес>; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; территориальная зона – зона, предназначенная для ведения огородничества; цель использования – уставная деятельность; зоны с особыми условиями использования территории.

В отношении испрашиваемой территории имеются следующие ограничения использования и обременения, установленные в Едином государственном реестре недвижимости: запрещается в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам земляные работы на глубине более 0,3 м (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 м), а также планировка грунта; полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи может составить свыше 3 м; полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 м или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли; посадка и вырубка деревьев и кустарников.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Мурманской области, рассмотрев заявление ФИО5 было принято решение №-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 1 пункта 2.7.5 Административного регламента, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации – полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

С учетом указанных обстоятельств, в том числе подтверждающих наличие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги.

Решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО принято уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в срок, установленный Административным регламентом и пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в установленном порядке, является мотивированными, содержит все основания отказа со ссылкой на нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что ГОКУ «Центр технической инвентаризации» не наделено правом подачи заявления о предоставлении услуги по предварительному согласованию земельного участка государственная собственность, на который не разграничена и, что в отношении указанной категории земель Министерство имущественных отношений Мурманской области не может осуществлять резервирование, суд считает несостоятельным.

В соответствии с пунктами 2.2.3, 2.ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 № 21-ПП, Министерство имущественных отношений Мурманской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Мурманской области обеспечивает резервирование земель для государственных нужд Мурманской области.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава ГОКУ «Центр технической инвентаризации» Учреждение создано для реализации государственных полномочий Министерства имущественных отношений Мурманской области в сфере земельных правоотношений в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и оказания соответствующих государственных услуг.

Пунктом 2.4.2 Устава определено, что одной из дополнительных функций и видов деятельности Учреждения является предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, согласно пункту 2.5 Устава, Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующее этим целям, при условии, что такая деятельность указана

Согласно статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; Банку России.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области).

С учетом приведенных норм права предоставление Министерством имущественных отношений Мурманской области, осуществляющему распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Учреждению, созданному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) в уставных целях Учреждения, повлекло разграничение государственной собственности на данный участок по правилам статьи 3.1 Земельного кодекса Российской Федерации и приобретение соответствующего права субъекта Российской Федерации.

Так из распоряжения Министерства Мурманской области от 05.02.2025 № 305 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» следует, что ГОКУ «Центр технической инвентаризации» предварительно согласовано предоставление земельного участка, образуемого в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения в безвозмездное пользование, цель использования земельного участка – уставная деятельность.

Довод административного истца о том, что в поданном ГОКУ «Центр технической инвентаризации» заявлении отсутствует обязательный реквизит – дата подписания документа, соответственно, оно не может быть признано официальным документом и не подлежит рассмотрению, суд также считает несостоятельным.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Таким образом, дата подписания документа не является обязательным реквизитом для подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При поступлении заявления на нем проставляется регистрационный штамп с указанием даты поступления и регистрационного номера (пункт 3.2.4 Административного регламента).

Довод административного истца о нарушении ГОКУ «Центр технической инвентаризации» порядка подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2.6.7 Административного регламента заявление и документы могут быть поданы: путем личного обращения в Министерство; посредством почтового отправления; в электронной форме (при наличии квалифицированной электронной подписи) с использованием сетей общего пользования, сети Интернет, включая Портал, Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); через Многофункциональный центр.

Заявление и документы, поступившие в Министерство по почте, по электронной почте, непосредственно от заявителя (представителя), регистрируются должностным лицом Министерства, ответственным за ведение делопроизводства, в день фактического поступления посредством занесения в систему электронного документооборота (далее – СЭДО) (пункт 3.2.2 Административного регламента).

Заявления и документы, поступившие в Министерство из Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), Портала, Многофункционального центра подлежат регистрации в порядке, установленном п. 3.2.2. настоящего Регламента, но при этом датой поступления заявления и документов считается дата их регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) или Портале, в Многофункциональном центре (пункт 3.2.3 Административного регламента).

Как следует из пояснений свидетеля ФИО7, она осуществляет прием и регистрацию входящей корреспонденции и заявлений Министерства, заявление административного истца поступило путем помещения в ящик входящей корреспонденции, расположенный на первом этаже. Заявления из ящика достаются не менее двух раз в день: ориентировочно в 08:30 часов и 14:00 часов. В какое время поступило заявление ФИО5, не помнит, в связи большим документооборотом. Все поступающие заявления регистрируются в порядке их поступления, очередность поступления заявлений не нарушается, регистрация заявлений осуществляется в день их поступления, а в крайних случаях не позднее первой половины следующего дня. Соответственно, заявление ГОКУ «Центр технической инвентаризации» зарегистрировано в журнале за входящим номером №, а заявление ФИО5 за входящим номером №, то есть в порядке поступления (очередности).

Указанные обстоятельства, также подтверждаются выписками из журнала входящей корреспонденции.

Не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, логичны, согласуются с иными доказательствами по делу, свидетель предупреждена об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ.

Представить заинтересованного лица ГОКУ «Центр технической инвентаризации» ФИО4 в судебном заседании также пояснил, что заявление ГОКУ «Центр технической инвентаризации» о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подписано директором и помещено в ящик входящей корреспонденции в первой половине рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ. В тот день ГОКУ «Центр технической инвентаризации» было подано порядка 25 аналогичных заявлений, что является обычной практикой. Сотрудник, осуществляющий регистрацию входящей корреспонденции, является независимым лицом, поскольку проходит службу в ГОБУ «Управление по обеспечению деятельности Правительства Мурманской области», и не является сотрудником ГОКУ «Центр технической инвентаризации» и Министерства имущественных отношений Мурманской области.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании суду пояснила, что доверила подать свое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Министерство имущественных отношений Мурманской области, своему представителю, который ДД.ММ.ГГГГ реализовал ее право, подробностей подачи заявления она не знает.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут он подал заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем помещения заявления в ящик, расположенный на первом этаже.

ФИО5 в лице своего представителя, самостоятельно определила способ подачи заявления в Министерство имущественных отношений Мурманской области.

При этом, административный истец вправе была подать заявление путем личного обращения в Министерство либо посредством почтового отправления, а также в электронной форме (при наличии квалифицированной электронной подписи) с использованием сетей общего пользования, сети Интернет, включая Портал, Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и через Многофункциональный центр.

Таким образом, действия административного ответчика соответствуют пункту 2.6.7, 3.2.2 Административного регламента, порядок очередности регистрации не нарушен, регистрационные номера присвоены в порядке поступления. Соответственно заявление ГОКУ «Центр технической инвентаризации» на совпадающий земельный участок, было подано ранее, чем заявление ФИО5

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Франик ФИО7 о признании незаконными решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, и распоряжения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действие – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Л. Вартанян