к делу №а-386/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Геленджик 24 января 2023 г.
Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Попова П.А.,
при ведении протокола помощником судьи Рыдзевской О.А.,
с участием представителя административного ответчика по доверенности
ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3
по доверенности ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным постановления администрации МО город-курорт Геленджик от 01.03.2021г. № «Об отмене постановления администрации МО город-курорт Геленджик от 28.07.2020г. № «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Просит обязать административного ответчика устранит допущенные нарушения.
В обоснование своих требований указал, что ему принадлежит 177/1298 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 1298 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, отнесенного к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка; для многоквартирной застройки. Запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения гражданского дела по иску ФИО3 к нему и другим об устранений препятствий в пользовании земельным участком ему стало известно об обжалуемом постановлении. С указанным постановлением административный истец не согласен, поскольку является добросовестным приобретателем квартиры и доли земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Кроме того, земельный участок был поставлен на кадастровый учёт на основании постановления администрации МО город-курорт Геленджик об утверждении проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В последующем за предыдущим собственником на основании указанного постановления и в силу закона было зарегистрированного право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №. Полагает, что отмена документации по планировке территории или ее отдельных частей осуществляется, в том числе в связи с несоблюдением порядка подготовки, принятия решения об утверждении и (или) опубликовании такой документации по планировке территории. Доказательств, указывающих на нарушение порядка опубликования на сайте администрации проекта межевания территории отсутствуют. Формулировка основания для отмены обжалуемого постановления ничем не обоснована.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседание возражал против заявленных требований, указав, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо ФИО2, действующая в своих интересах и интересах ФИО6 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4 считает иск не обоснованным.
Представители заинтересованных лиц ППК «Роскадастра» и УАиГ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явились.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО5 является собственником 177/1298 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 1298 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, отнесенный к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка; для многоквартирной застройки. Запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке также расположен многоквартирный жилой дом, в котором ФИО5 на праве собственности принадлежит квартира №, что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома был сформирован на основании Постановления администрации МО город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».
В последующем 01.03.2021 года Постановлением администрации МО город-курорт Геленджик №01.03.2021 года № «Об отмене постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 28.07.2020 года № «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» было отменено Постановление администрации МО город-курорт № от 28.07.2020 года.
В обосновании принятого решения администрацией МО город-курорт Геленджик было указано, что выявлено пересечение проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> границ земельного участка, имеющего кадастровый №.
В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (п. 6 ст. 41 ГрК РФ).
Согласно п. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
В соответствии с частью 20 статьи 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
При этом отмена документации по планировке территории или ее отдельных частей осуществляется, в том числе в связи с несоблюдением порядка подготовки, принятия решения об утверждении и (или) опубликовании такой документации по планировке территории.
Частью 8 статьи 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации, оповещение о проведении общественных обсуждений.
Административным ответчиком не было представлено каких-либо доказательств, указывающих на нарушение порядка опубликования Постановления администрации МО город-курорт Геленджик № от 28.07.2020 года «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».
Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее- Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. В Законе № 131-ФЗ не определены основания и порядок отмены муниципальных правовых актов, поэтому соответствующее решение может приниматься органом местного самоуправления (должностным лицом) по своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению указанных актов. Необходимым является условие о том, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав граждан и организаций.
В обжалуемом постановлении приведены основания о том, что выявлены пересечения проектом межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, границ земельного участка, имеющего кадастровый №.
Вместе с тем, доказательств этого суду представлено не было, возражений относительно административного иска в письменной форме в суд от административного ответчика не поступало.
Более того, земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учёт после издания постановления администрации № от 28.07.2020 года и во исполнение указанного постановления. Соответственно оно было исполнено в полном объеме.
Таким образом, оспариваемое постановление нарушает права собственников земельного участка, в том числе и административного истца, поскольку в последующем порождает изменение границ и площади земельного участка, так как отмененное администрацией МО город-курорт Геленджик постановление об утверждение проекта межевания территории являлось одним из оснований для установления границ и площади земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, принадлежащего в силу закона на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС и другими федеральными законами.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что отсутствуют какие-либо доказательства, послужившие основанием для издания обжалуемого постановления, административным ответчиком в опровержении заявленных административных исковых требований не было предоставлено каких-либо документов, а процедура принятия постановления администрации МО город-курорт Геленджик № «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» не была нарушена, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации МО город-курорт Геленджик от 01.03.2021г. № «Об отмене постановления администрации МО город-курорт Геленджик от 28.07.2020г. № «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».
Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик отменить постановление администрации МО город-курорт Геленджик от 01.03.2021г. № «Об отмене постановления администрации МО город-курорт Геленджик от 28.07.2020г. № «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».
Об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления его в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: