Решение по делу № 2А-6857/2023 от 06.09.2023 - о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

дело № 2а-6857/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 сентября 2023 года г. Стерлитамак РБ

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Э.Р. Кузнецовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по РБ, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по РБ, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков: ФСИН России, УФСИН России по РБ, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, выразившиеся в нарушении условий содержания административного истца в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, в период с 19 июня 2019 года по 5 июля 2021 года, в бесчеловечных и унижающих достоинство условиях, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ в размере 500000 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что приговором Сибайского городского суда РБ от 25 декабря 2018 года ФИО3 осуждён за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст.30 - ч.5 ст.228.1 УК РФ к лишению свободы на 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу для отбывания уголовного наказания направлен в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, где содержался с 19 июня 2019 года по 5 июля 2021 года.

Считает, что на протяжении всего периода пребывания в ИК-8 условия его содержания нарушались, являлись бесчеловечными, унижающими человеческое достоинство и не соответствовали требованиям законодательства РФ и международным договорам РФ.

Нарушались нормы жилой площади на одного осужденного. Одни и те же помещения в отряде используются для кухни, для хранения продуктов питания и приема пищи, комната была совмещена с сушилкой, отсутствует помещение кладовой для спортивного инвентаря, а также комната для хранения хозяйственного инвентаря. Площадь гардеробной составляет 11 кв.м., что является недостаточным до 150-196 осужденных. Техническое состояние помещений и зданий общежития делают его непригодным для проживания в нем людей. Ремонт кровли здания не проводился, в связи с чем имели место случаи протекания кровли, и намокания потолка и стен здания в спальных помещениях 1,4, комнаты для сушки белья, комнаты приема пищи, комнаты воспитательной работы, туалетной комнаты. В нерабочем состоянии находилась система вентиляции, отсутствовала принудительная вентиляция, окна были плотно закрыты зимой и летом. Из-за повышенной влажности воздуха присутствовал грибок в виде черной плесени, что стало причиной возникновения у осужденных заболевания туберкулез, госпитализировались осужденные ФИО2 ФИО1

Конструктивное состояние самого здания общежития делало его непригодным для эксплуатации и несло угрозу жизни содержащихся в нем осужденных. Состояние несущей стены здания является аварийным, из-за атмосферных осадков 1/3 часть стены выкрошилась и обрушилась. В зимнее время наблюдается фрагментарное промерзание стен в жилой секции, помещениях сушилки, кладовой и туалетной комнаты. Стена является несущей, в случае ее обрушения может привести к гибели людей. Оконные рамы в неудовлетворительном состоянии, отсутствует двойное остекление.

Обеспечение осужденных индивидуальными спальными местами исправительным учреждением выполнялось не в полном объеме. Прикроватные тумбочки отсутствовали.

Канализация находилась в аварийном состоянии, не хватало умывальников, унитазов.

Локальный участок находится в неудовлетворительном состоянии. Место для курения не обозначено.

Банно-прачечный комплекс работал неудовлетворительно, с мая по сентябрь отключали горячую воду. Вода была ледяная, что приводило к возникновению у осужденных простудных заболеваний. Стирка одежды осужденных не организовывалась. Вся одежда стиралась осужденными вручную в помещении отряда со стиральными средствами.

Нарушалась организация питания осужденных. Правила и поточность мытья посуды и кухонного инвентаря нарушались. Посуда недостаточно хорошо мылась, по своему внешнему состоянию у алюминиевой посуды были зазубрины, помятости, на чистой посуде были обнаружены бактерии группы кишечной палочки. Лабораторное исследование блюд «компот из сухофруктов» показало, что значение контролируемых показателей не соответствует требованиям технологической карты. Выявлены отклонения по калорийности. Нормы продуктов питания в готовых блюдах существенно были занижены, особенно в отношении мяса, яиц, молока, сахара и продуктов овоще-крупяной группы.

Администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ допускались нарушения требований ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ о раздельном содержании осужденных.

В помещении КПП-1 при размещении приборов приемно-контрольных пожарных отсутствует аварийное освещение. Недостаток устранен, произведен монтаж.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РБ, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО4 исковые требования не признала согласно представленным возражениям, просила применить срок исковой давности.

В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России (представлено возражение) не явились, извещены надлежаще о рассмотрении дела.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РБ, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ст. 2,17,21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данным Законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст. 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 15); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. м (ст. 23).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3 осужден приговором Сибайского городского суда РБ от 25 декабря 2018 года за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст.30 - ч.5 ст.228.1 УК РФ к лишению свободы на 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период с 19 июня 2019 года по 5 июля 2021 года ФИО3 содержался в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ.

Согласно части 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 утверждены номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложение 1), нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение № 2).

Согласно фототаблице отряда № 4 ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, жилая площадь отряда № 4 составляет 639,7 кв.м., при лимите наполнения 137 осужденных.

Согласно справке, представительной исправительным учреждением, при лимите наполнения в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ 807 осужденных, из них строгого режима - 755 осужденных, на участке колонии-поселения 52 осужденных, на 30 сентября 2019 года содержалось 660 осужденных на строгом режиме и 37 осужденных на участке колонии поселения, на 31 октября 2019 года – 644 осужденных на строгом режиме и 41 осужденный на участке колонии поселения, на 30 ноября 2019 года – 642 осужденных на строгом режиме и 43 осужденных на участке колонии поселения, на 31 декабря 2019 года – 632 осужденных на строгом режиме и 42 осужденных на участке колонии поселения, на 11 января 2020 года – 623 осужденных на строгом режиме и 41 осужденный на участке колонии поселения, на 8 февраля 2020 года – 620 осужденных на строгом режиме и 41 осужденный на участке колонии поселения, на 31 марта 2020 года – 610 осужденных на строгом режиме и 39 осужденных на участке колонии поселения, на 30 апреля 2020 года – 614 осужденных на строгом режиме и 36 осужденных на участке колонии поселения, на 31 мая 2020 года – 593 осужденных на строгом режиме и 34 осужденных на участке колонии поселения, на 30 июня 2020 года – 578 осужденных на строгом режиме и 28 осужденных на участке колонии поселения, на 31 июля 2020 года – 562 осужденных на строгом режиме и 21 осужденный на участке колонии поселения, на 31 августа 2020 года – 550 осужденных на строгом режиме и 20 осужденных на участке колонии поселения, на 30 сентября 2020 года – 542 осужденных на строгом режиме и 24 осужденных на участке колонии поселения, на 31 октября 2020 года – 545 осужденных на строгом режиме и 22 осужденных на участке колонии поселения, на 30 ноября 2020 года – 549 осужденных на строгом режиме и 23 осужденных на участке колонии поселения, на 31 декабря 2020 года – 543 осужденных на строгом режиме и 22 осужденных на участке колонии поселения, на 31 января 2021 года – 549 осужденных на строгом режиме и 20 осужденных на участке колонии поселения, на 28 февраля 2021 года – 544 осужденных на строгом режиме и 23 осужденных на участке колонии поселения, на 31 марта 2021 года – 552 осужденных на строгом режиме и 19 осужденных на участке колонии поселения, на 30 апреля 2021 года – 550 осужденных на строгом режиме и 17 осужденных на участке колонии поселения, на 31 мая 2021 года – 560 осужденных на строгом режиме и 18 осужденных на участке колонии поселения, на 30 июня 2021 года – 559 осужденных на строгом режиме и 17 осужденных на участке колонии поселения, на 30 июля 2021 года – 556 осужденных на строгом режиме и 16 осужденных на участке колонии поселения.

Согласно приложению № 2 Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», комната для умывания должна быть оборудована умывальниками (рукомойниками) из расчета 1 умывальник на 10 человек.

Приказом Министерства Юстиции РФ № 130-дсп от 02.06.2003 года «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ» установлена норма положенности из расчета 1 унитаз (писсуар) на 15 человек.

Комната для умывания отряда № 4 имеет площадь 24,8 кв.м., оборудована умывальниками в количестве 14 штук.

Отряд № 4 имеет 2 туалетные комнаты, площадью 18 и 17 кв.м, оборудованы унитазами в количестве 10 штук, писсуарами в количестве 4 штуки.

Таким образом, в период содержания ФИО3 в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ нарушений требований ч.1 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ по норме жилой площади на одного осужденного, а также санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения осужденных умывальниками и унитазами не установлено.

Истец указывая на то, что одно и тоже помещение в отрядах используются по нескольким назначениям, на отсутствие некоторых помещений в отряде либо на небольшую площадь помещений, применяет нормы приказа ФСИН России от 27 июля 2006 № 512, которым утверждены нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода, ошибочно полагая, что данные нормы могут является основанием для возложения обязанности по оборудованию дополнительных комнат. Однако положениями названного приказа установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждения, а не наличие помещений указанных в данном приказе. Данная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 29 мая 2020 года № 81-КГ20-1, 2-1109/2019.

Доводы административного истца о том, что техническое состояние здания, помещений общежития, кровля здания неудовлетворительное своего подтверждения не нашло, поскольку между ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ и ООО «АЗГРУПП» 25 сентября 2019 года заключен государственный контракт на закупку товара по ремонту кровли здания. В учреждении производятся ремонтные работы во всех зданиях. Происходит освежение, покраска стен, потолков, полов во всех помещениях, о чем представлены материальные отчеты, акты о списании материальных запасов.

Согласно представленным актам общего осмотра зданий за период с 2017-2021 года строение – общежитие для осужденных находится в удовлетворительном состоянии и нуждается только в текущем ремонте.

Вентиляция в помещении отряда № 4 осуществляется как естественным путем проветривания через оконные блоки с форточками, так и с помощью приточно - вытяжной вентиляции шахтного типа. Вентиляция находится в исправном состоянии. Курение в туалете запрещено. В каждом локальном участке имеется место для курения.

Из представленных ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ актов за 2019-2021 года следует, что соответствующей комиссией осуществляется ревизия вентиляционных шахт помещений отрядов 1-6, проводятся осмотры, проверяется тяга, проводится очистка, дезинфекция, показатели скорости движения воздуха соответствуют норме (равны 0,5 м/с).

Из представленных документов, фототаблицы следует, что спальные помещения отрядов оборудованы: спальными местами в виде металлических панцирных кроватей, расположенных в два яруса, прикроватными отдельно стоящими тумбами, табуретами, деревянными окнами, которые имеют функцию открывания для проветривания, занавесками, естественной приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде светильников головного света и светильников ночного освещения, которые находятся в рабочем состоянии. Спальные секции находится в удовлетворительном санитарном состоянии.

Каждый осужденный имеет свое индивидуальное спальное место.

Температура была в пределах от 18 до 20 градусов тепла, что соответствует допустимым нормам температуры в жилых помещениях в холодный период года, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 года № 175 «Об утверждении СанПиН 2.1.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», зарегистрированных в Минюсте РФ от 28.02.2011 года.Локальный участок отряда № 4 находится в удовлетворительном состоянии, оборудован скамьями, имеется табличка, обозначающая место для курения, следовательно, курение осуществляется в специально отведенном месте.

Согласно правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах.

Баня учреждения имеет площадь 249,3 кв.м., рассчитана на одновременную помывку 40 осуждённых, состоит из санпропускника площадью 5 кв.м, раздевалки площадью 20,4 кв.м, моечного отделения площадью 43,6 кв.м, оборудована раковинами в количестве 1 шт., водоразборными кранами в количестве 4 шт., душевыми лейками в количестве 5 шт., которые находятся в исправном рабочем состоянии, тазами в количестве 10 шт., резиновыми ковриками в количестве 5 шт., скамьями в количестве 3 шт., двумя пластиковыми окнами которые имеют функцию открывания и откидывания для проветривания, естественной (или принудительной) приточно-вытяжной вентиляцией находящейся в рабочем состоянии; имеется искусственное освещение в виде 4 шт. светильников которые находятся в рабочем состоянии.

Помещения бани находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, имеют косметический ремонт. Баня учреждения имеет центральное холодное и горячее водоснабжение, центральную канализацию, которые находятся в исправном рабочем состоянии. При отсутствии ГВС используется локальное водоснабжение в виде бойлера на 350 литров. В отряде имеется душевая кабина, которая оборудована душевой лейкой, присутствует горячее круглогодичное (локальное в виде бойлера) водоснабжение. Планово - профилактическое отключение горячего водоснабжения производится в периоды ремонтных работ, в связи с проведением подготовки и сдачи теплопотребления к отопительному сезону ресурсоснабжающими организациями, о чем представлены предупреждения об отключении горячей воды.

Согласно п. 21 главы V Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего исправительных учреждений» не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и пастельного белья. Кроме того, в отряде, в котором содержался административный истец, имеется душевая кабина, которая оборудована душевой лейкой. Также душевые кабины имеются при цехах в промышленной зоне учреждения.

Помывка осужденных осуществляется поотрядно согласно графику два раза в неделю с 09.00 час. до 13.00 час. один отряд, с 14.00 час. до 18.00 час. другой отряд, один раз в неделю в бане объявляется санитарным днем.

В 2017 году в банно-прачечном комплексе ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ проведен косметически ремонт. Проведены ремонтные работы в помывочном отделении и отделении для переодевания осужденных по укладке керамической плитки на стены и пол, перекрытию потолка профилированным листом, проведена замена канализационных труб, системы отопления, о чем представлены документы о списании строительных материалов на ремонт банно-прачечного комплекса – акты, отчет о расходе материалов.

Осужденные обеспечиваются индивидуальными гигиеническими наборами, мылом ежемесячно согласно минимальной норме материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205. В наличии имеются ведомости выдачи данных средств, в которых осужденные оставляют личную роспись.

Из представленных меню-раскладок следует, что питание соответствует вышеуказанным нормам питания, установленных для осужденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 205 от 11 апреля 2005 года. В рационе имеются каши, супы, мясо, мясные продукты, овощи.

Между ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ и ООО «Центр гигиены» заключены государственные контракты на дератизацию и дезинфекцию 10 июля 2019 года, 18 сентября 2019 года, 2 марта 2020 года, 10 февраля 2021 года.

Согласно приказу ФСИН России от 27.09.2005 № 787 «Об обеспечении столово-кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами столовых учреждений и органов ФСИН» столовые для осужденных обеспечиваются посудой из алюминия.

Согласно приказу ФСИН России от 04.07.2018 № 570 «Об обеспечении столово-кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами столовых учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» исправительные учреждения обеспечиваются посудой из нержавеющей стали. Замена посуды из алюминия на посуду из нержавеющей стали производится по истечении установленных сроков эксплуатации.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении порядка организации порядка питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» мытье столовой посуды в учреждении организовано ручным способом в соответствии с санитарными требованиями.

Доводы административного истца о том, что вследствие несоблюдения правил мытья посуды и кухонного инвентаря, на чистой посуде в столовой для осужденных обнаружены бактерии группы кишечной палочки, лабораторное исследование блюда «компот из сухофруктов» показало, что значение контролируемых показателей не соответствует требованиям технологической карты, выявлены отклонения по калорийности 71,2 ккал (норма 86,3-95,3 ккал), по углеводам – 17,8 ккал (норма 21,6-23,8 ккал), судом отклоняются, поскольку указанное имело место в 2018 году.

Согласно протоколам лабораторных испытаний от 1 апреля 2019 года, от 17 апреля 2019 года, от 12 июля 2019 года, от 8 апреля 2020 года, от 25 августа 2020 года, от 24 сентября 2020 года, от 30 октября 2020 года, от 14 декабря 2020 года, от 29, 30 декабря 2020 года, от 5 апреля 2021 года, от 28 декабря 2021 года количественно-химический анализ, санитарно-гигиенические исследования блюд не нарушены, соответствуют величинам допустимого уровня, что также следует из журналов учета контроля приготовления пищи.

Доводы ФИО3 о нарушении исправительным учреждением противопожарной безопасности подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ представлены государственные контракты от 3 июля 2018 года, от 8 августа 2018 года, от 23 июля 2019 года, от 16 декабря 2019 года, от 26 октября 2020 года, от 4 марта 2021 год, от 22 марта 2021 года, от 31 августа 2021 года на покупку технических средств автоматической пожарной сигнализации, извещателей охранных, провода, противопожарного оборудования, огнезащитного пропиточного состава для обработки древесины, противопожарного информационного инвентаря, материалов и оборудования для охранно-пожарной сигнализации.

Доводы ФИО5 о нарушении требований ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ по раздельному содержанию осужденных, во внимание судом также не принимаются.

Решением Стерлитамакского городского суда РБ от 23 июля 2019 года постановлено обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы исполнения наказания по Республики Башкортостан, Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации принять меры по раздельному содержанию осужденных различных категорий в отряде со строгими условиями отбывания наказания, в карантинном отделений, на производственных и хозяйственных объектах при их трудоустройстве.

Установить Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республики Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации шестимесячный срок для исполнения со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ от 16 сентября 2019 года решение Стерлитамакского городского суда РБ от 23 июля 2019 года оставлено без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2020 года решение Стерлитамакского городского суда РБ от 23 июля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ от 16 сентября 2019 года оставлены без изменения.

Указанными судебными актами установлено следующее.

Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Республики Башкортостан была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН по РБ. В ходе проверки установлен ряд нарушений.

Так, в отряде со строгими условиями отбывания наказания содержится 15 осужденных, из них 6 ранее отбывавшие наказание. Аналогичное нарушение законности имеет место быть при нахождении осужденных в карантинном отделении и производственной зоне учреждения.

На различных объектах производственной зоны ИК-8 трудоустроено 175 осужденных, из них 38 осужденных относятся к осужденным ранее отбывавшим наказание в местах лишения свободы. В качестве рабочих по хозяйственному обслуживанию учреждении трудоустроено 48 осужденных, из них 13 осужденных относятся к осужденным ранее отбывавшим наказание в местах лишения свободы. В столовой для осужденных трудоустроено 12 осужденных, из них 5 осужденных относятся к осужденным ранее отбывавшим наказание в местах лишения свободы.

Аналогичная ситуация допускается при содержании осужденных в карантинном отделении.

По состоянию на 12.01.2019 года в карантине содержалось 6 осужденных, из которых 2 ранее отбывали наказание в местах лишения свободы, на 26.01.2019 года содержалось 4 осужденных, из них 2 осужденных ранее отбывавшие наказание, на 09.02.2019 года содержалось 7 осужденных из них 3 ранее отбывавшие наказание, на 19.02.2019 года содержалось 6 осужденных, из них 2 ранее отбывавшие наказание, на 09.03.2019 года содержалось 3 осужденных, из них 1 ранее отбывавший наказание, на 26.04.2019 года содержалось 7 осужденных, из них 2 ранее отбывавшие наказание, на 30.04.2019 года содержалось 6 осужденных, из них 1 ранее отбывавший наказание, на 13.05.2019 года содержалось 8 осужденных, из них 3 ранее отбывавшие наказание, на 20.05.2019 года содержалось 4 осужденных, из них 1 ранее отбывавший наказание.

29 ноября 2018 года Прокуратурой Республики Башкортостан в адрес УФСИН России по РБ было внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в части раздельного содержания осужденных отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания, однако мер по устранению и недопущению впредь нарушений прав осужденных ответчиками предпринято не было. Доказательств обратному в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено.

Таком образом, суд пришел к выводу о том, что нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения раздельного содержания лиц впервые осужденных к лишению свободы от осужденных ранее отбывавших наказание влечет грубое несоответствие вышеприведенным требованиям уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Однако, нарушения по раздельному содержанию осужденных выявлены в карантинном отделении, в отряде со строгими условиями отбывания наказания, ФИО3 содержался в отряде № 4, где содержаться осужденные, впервые отбывающие наказание. В карантинном отделении, в отряде со строгими условиями отбывания наказания ФИО3 не содержался.

Приложением № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлен минимальный перечень предметов, которыми должна быть оборудована комната для хранения личных вещей. Комната для хранения личных вещей осужденных отряда № 4 соответствует данной норме, имеет площадь 31,9 кв.м.

Комната для сушки одежды отряда № 4 имеет площадь 13 кв.м, рассчитана для одновременной сушки одежды 60 осуждённых, которая оборудована 10 полками, одним деревянными окном, которое имеют функцию открывания для проветривания, естественной приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде одного светильника, который находится в рабочем состоянии, имеется система обогрева для сушки одежды. Комната для сушки одежды находится в удовлетворительном санитарном состоянии, имеет косметический ремонт.

Комната воспитательной работы в отряде № 4 имеет площадь 59 кв.м, рассчитана для одновременного нахождения 130 осуждённых, оборудована 97 сидячими местами, столами в количестве 3 шт., телевизором 1 шт. марки, домашний театр 1 шт. «SAMSUNG» которые находятся в исправном рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде трех светильников, которые находятся в рабочем состоянии.

Медицинская помощь спецконтингенту ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ оказывается согласно приказу Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285 «Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Медицинская часть работает ежедневно с 09.00 час. до 18.00 час., согласно утвержденному графику работы. В выходные и праздничные дни медицинская помощь оказывается дежурным медицинским работником. Неотложная и экстренная медицинская помощь осуществляется в любое время суток. При необходимости вызывается бригада скорой медицинской помощи.

Лекарственное обеспечение осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в учреждениях УФСИН России по РБ, осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285 «Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Филиал медицинской части обеспечен необходимыми лекарственными препаратами для оказания неотложной медицинской помощи, а также для обеспечения льготных категорий осужденных.

Из представленного ответа ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России от 31 июля 2023 года следует, что ФИО3 по прибытии в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ прошел первичный медицинский осмотр. В период с августа 2019 года по апрель 2021 года обращался к различным специалистам, после чего назначалось соответствующее амбулаторное лечение. Проходил профилактические медицинские осмотры.

Таким образом, медицинское и лекарственное обеспечение ФИО3 осуществлялось в соответствии с положением законодательства в сфере охраны здоровья и согласно требованиям приказа Минюста России от 28.12.2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Ссылка административного истца на то, что факт нарушения условий его содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН по РБ установлен внесенным прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан представлением об устранении нарушений законодательства от 29 ноября 2018 года, необоснованна, поскольку проверка была проведена по состоянию на ноябрь 2018 года, тогда как он отбывал наказание в период 19 июня 2019 года по 5 июля 2021 года.

Суд учитывает, что процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

При таких обстоятельствах, само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у осужденного права на компенсацию.

На основании изложенного, суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме, поскольку нарушений условий его содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ в период с 19 июня 2019 года по 5 июля 2021 года судом не установлено. При этом, нарушения, о которых заявляет административный истец, о нарушении норм жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований, пожарной безопасности, по раздельному содержанию осужденных не приходятся на период содержания ФИО3 в указанном исправительном учреждении, и выявлены прокуратурой в 2018 году.

Представителем административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, УФСИН России по РБ, ФСИН России заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности, разрешая которое, суд приходит к следующему.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

В силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

Так как ст. 227.1 КАС РФ, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении введенная в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27 января 2020 года, не предусматривает срок обращения в суд с данным требованием, то по аналогии закона, суд применяет п. 1 ст. 208 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом, а учитывая, что требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении является требованием о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, то исковая давность не применяется к требованиям ФИО3 о признании бездействия должностных лиц ИК-8 незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по РБ, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России о признании действия/бездействия, выразившиеся в нарушении условий содержания в период с 19 июня 2019 года по 5 июля 2021 года, незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ в размере 500000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Кузнецова