Дело 2а-1100/2023 34RS0003-01-2023-000899-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волгоград 12 апреля 2023 года

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Самсоновой М.В.,

При секретаре Меркуленко И.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Отдела Полиции № Управления МВД России по <адрес> о помещении несовершеннолетней ФИО1, <ДАТА> года рождения, в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ОП № УМВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД по <адрес> ФИО1, для предупреждения совершения повторных преступлений и правонарушений с её стороны и в обеспечении защиты её жизни и здоровья, проведения с ней профилактической работы.

В обоснование заявленных требований указав, что <ДАТА> дежурную часть ОП № Управления МВД России по <адрес> была доставлена несовершеннолетняя ФИО1, <ДАТА> года рождения. В ходе проверки было установлено, что <ДАТА> примерно в 16 часов 35 минут несовершеннолетняя ФИО1, находясь в общественном месте без законного представителя, у <адрес>, выражалась грубой нецензурной бранью в адрес прохожих, на замечания не реагировала. В действиях несовершеннолетней ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ.

Передать в течение трех часов несовершеннолетнюю ФИО1, законным представителям не представляется возможным, так как опекун. ФИО4, с <ДАТА> находится на стационарном лечении в <адрес>, и не может в течении трех часов приехать за опекаемой несовершеннолетней ФИО1, <ДАТА> года рождения в ОП № УМВД России по <адрес>.

<ДАТА> в дежурную часть ОП № УМВД России по <адрес> обращалась гражданка ФИО5, работающая медицинской сестрой в ГБУЗ «ВОКИБ №» <адрес>, по факту самовольного ухода из лечебного учреждения несовершеннолетней ФИО1

Ссылаясь на указанные обстоятельства, со ссылкой на подпункт 6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от <ДАТА> N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" просят несовершеннолетнюю ФИО1, <ДАТА> года рождения поместить Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД по <адрес> сроком до 30 суток.

В судебном заседании представитель административного истца ОП № УМВД России по <адрес> ФИО6, на удовлетворении исковых требований настаивала, в обоснование изложила доводы, указанные в иске.

Защитник адвокат ФИО12, в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указал, что помещение в центр временного содержания несовершеннолетних является крайней мерой.

Представитель заинтересованного лица комиссии по делам несовершеннолетних администрации <адрес> ФИО7, доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Социальный педагог МОУ «ФИО14 Волгограда» ФИО8, полагалась на усмотрение суда.

Представитель отдела по опеке и попечительства администрации <адрес> Волгограда ФИО13, в заключении полагала необходимым требования удовлетворить.

Административный ответчик – несовершеннолетняя ФИО1, в судебное заседание не явилась.

Законный представитель ФИО1 – ФИО4, в судебное заседание не явилась.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований необходимо отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Категории несовершеннолетних, которые могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, указаны в пункте 2 статьи 22 названного Федерального закона.

Так, согласно данной норме права в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:

1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 26 настоящего Федерального закона;

3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

6) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Постановление начальника ОП № УМВД России по <адрес> от <ДАТА> вынесено со ссылкой на подпункт 6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от <ДАТА> N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", то есть в связи с совершением правонарушения, влекущего административную ответственность в случаях, если личность несовершеннолетнего не установлена, либо если он не имеет места жительства, места пребывания или не проживает на территории субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом несовершеннолетняя ФИО1 <ДАТА> года рождения зарегистрирована в <адрес>. Проживает с законным опекуном ФИО4,

Согласно распоряжению Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Наро-Фоминскому муниципальному району №-р от <ДАТА> над несовершеннолетней ФИО1 <ДАТА> года рождения временно назначена опекуном ФИО4 <ДАТА> года рождения.

Из представленных материалов следует, что <ДАТА> ОП № Управления МВД России по <адрес> сотрудниками ПДН ОП № УМВД России по <адрес> была доставлена несовершеннолетняя ФИО1, <ДАТА> года рождения, которая совершила административное правонарушение, а именно, находилась в общественном месте без законного представителя около <адрес>, выражаясь грубой нецензурной бранью в адрес прохожих, на замечания не реагировала. Своими действиями несовершеннолетняя ФИО1 совершила преступление, предусмотренное ч.1 ст.20.1 КоАП РФ.

<ДАТА> был составлен протокол АК № об административном правонарушении, который на момент рассмотрения настоящего дела по существу не рассмотрен.

Согласно рапорту инспектора ОПДН ОУУП и ИДН ОП № УМВД РФ по <адрес> капитана полиции ФИО9 <ДАТА> был осуществлен телефонный звонок законному представителю опекуну ФИО4, однако на звонок никто не ответил.

<ДАТА> ФИО6 осуществила звонок сотруднику опеки <адрес> ФИО10, которой сообщила, что несовершеннолетняя ФИО1, <ДАТА> совершила административное правонарушение по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, и доставлена в ОП № УМВД России по <адрес>. ФИО10 пояснила, что в настоящий момент опекун ФИО4, находится в больнице на обследовании и прибыть за несовершеннолетней опекаемой не сможет. ФИО10 было сообщено, что несовершеннолетняя ФИО1, будет помещена в Центр Временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по <адрес> на срок не более чаем на 48 часов.

Постановлением от <ДАТА> несовершеннолетняя ФИО1, <ДАТА> года рождения была помещена в Центр Временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по <адрес> на срок не более чаем на 48 часов.

Согласно объяснений ФИО5 от <ДАТА>, она работает в должности медицинской сестры ГБУЗ «ВОКИБ №». <ДАТА> ФИО1 была доставлена в больницу с диагнозом «острая инфекция верхних дыхательных путей». <ДАТА> около 15 часов 30 минут ФИО5 проводила дежурный осмотр, в ходе которого, не обнаружила в палате пациентки ФИО1. Пациенты находившиеся с ней в одной палате пояснили, что ФИО1, вышла погулять на улицу. Пациентом медицинского учреждения разрешено выходить на улицу. В дальнейшем пациентка ФИО1 не явилась в медицинское учреждение. О самовольном уходе ФИО1, ФИО5 сообщила дежурному врачу, в последующем обратилась в отдел полиции.

Согласно консультационному листу больной ФИО1 от <ДАТА> у врача терапевта, она обратилась в медицинское учреждение с жалобами на боли в верхних дыхательных путях, кашель с мокротой.

Из карты пациента гинекологического профиля ФИО1, осмотр проводился <ДАТА>, жалобы на общую слабость, ломоту в теле, беременна

Согласно уведомления от <ДАТА> Окружного управления социального развития № <адрес>, законный представитель несовершеннолетней ФИО1 – ФИО4 обратилась с заявлением о розыске подопечной ФИО1 в УВМД России по Наро-Фоминскому городскому округу.

Как отметил Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 29 ноября 2019 года №38-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 1070 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в связи с жалобой гражданки А.» следовательно, будучи нацеленным на защиту жизни и здоровья несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности, на профилактику противоправного поведения, помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел должно быть правомерным именно в контексте статьи 22 Конституции Российской Федерации и статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принципиально важных для нормативного регулирования допустимого лишения свободы. Отсутствие события общественно опасного деяния, запрещенного уголовным законом, непричастность к нему несовершеннолетнего исключают саму предпосылку помещения в центр по данному основанию, а значит, установление факта совершения такого деяния является необходимым условием для принятия соответствующего решения, как и установление наличия угроз жизни или здоровью несовершеннолетнего либо рисков совершения им повторного общественно опасного деяния, притом что эти риски и угрозы могут быть предотвращены путем его помещения в центр. Вместе с тем, даже если указанные обстоятельства подтверждены, соразмерность и необходимость данной меры в отношении конкретного лица подлежат оценке в предусмотренной законом процедуре надлежащим судом, исследующим фактическую сторону дела, с предоставлением процессуальных гарантий защиты права на свободу и личную неприкосновенность, пропорциональных характеру ограничений.

Само по себе применение в исключительных по своему характеру случаях и на основании судебного решения к несовершеннолетнему, совершившему общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности, такой меры государственного принуждения, как помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, если необходимо обеспечить защиту его жизни или здоровья либо предупредить совершение повторного общественно опасного деяния, будучи направленным на защиту его жизни, здоровья и законных интересов (состоящих, безусловно, и в том, чтобы избежать совершения преступления в будущем, когда уже станет возможным привлечь его к уголовной ответственности), а равно на защиту других лиц от противоправных посягательств с его стороны, отвечает конституционно закрепленным целям допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что любые вводимые в отраслевом законодательстве меры, если они фактически влекут лишение свободы (будь то санкция за правонарушение или принудительные меры, обеспечивающие производство по делу), должны отвечать критериям правомерности, вытекающим из статьи 22 Конституции Российской Федерации и статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, составляющих нормативную основу регулирования ареста, задержания, заключения под стражу и содержания под стражей в сфере преследования за уголовные и административные правонарушения, а потому понятие «лишение свободы» в его конституционно-правовом смысле имеет автономное значение (Постановление от 16 июня 2009 года №9-П и др.). Уместность обращения к этой правовой позиции подтверждается, кроме прочего, Инструкцией по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (утверждена приказом МВД России от 1 сентября 2012 года № 839), согласно которой центры ведут деятельность по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству.

Проанализировав материалы дела, суд полагает, что отсутствуют данные, свидетельствующие о необходимости помещения несовершеннолетней в Центр в целях предупреждения ФИО1, повторного общественно опасного деяния, равно как и сведений о том, что несовершеннолетняя ФИО1 склонна к совершению общественно опасных деяний.

Административный истец в нарушение требования части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил доказательств, подтверждающиз необходимость применения под подпункта 6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от <ДАТА> N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Кроме того, как установлено материалами дела, несовершеннолетняя ФИО1, находится на стационарном лечении в ГБУЗ «ВОКИБ №», с <ДАТА> с диагнозом «острая инфекция верхних дыхательных путей», и ей требуется квалифицированная медицинская помощь.

С учетом обстоятельств совершения общественно-опасного деяния, характеристики личности несовершеннолетнего, условий проживания, медицинских показаний, мнения участников процесса, заключения прокурора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления начальника ОП № УМВД России по <адрес> о помещении несовершеннолетней ФИО1, <ДАТА> года рождения, в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД по <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, Федеральным законом от <ДАТА> №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Отдела Полиции № Управления МВД России по <адрес> о помещении несовершеннолетней ФИО1, <ДАТА> года рождения, в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД по <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток через Кировский районный суд г. Волгограда.

Судья М.В. Самсонова