Судья Веселкова Ю.А.

Дело № 33а-9430/2023, 2-486/2023

59RS0014-01-2023-000572-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Овчинниковой Н.А., Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Садковой К.Е.,

рассмотрела 4 сентября 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 о признании постановления администрации Сивинского муниципального округа Пермского края от 20 апреля 2023 года № 277-01-01п-176 «Об отказе в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях», возложении обязанности поставить на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 22 мая 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Сивинского муниципального округа Пермского края о признании постановления от 20 апреля 2023 года № 277-01-01п-176 «Об отказе в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным, возложении обязанности поставить на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указано, что 29 марта 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Сивинского муниципального округа о необходимости признания ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. 20 апреля 2023 года оспариваемым постановлением администрации Сивинского муниципального округа ФИО1 отказано в признании её нуждающейся в жилых помещениях. Считает вывод жилищной комиссии о намеренном ухудшении жилищных условий неверным, а постановление администрации Сивинского муниципального округа незаконным.

Решением Верещаганского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 22 мая 2023 года в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой. ФИО1 полагает, в данном случае положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться во взаимосвязи пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также указывает, что судом не дана оценка тому факту, что нуждаемость в жилом помещении у истца возникла после регистрации М2. и М3. по адресу: ****. Факт отчуждения доли в доме по адресу: ****, не позволяет ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

На апелляционную жалобу от представителя администрации Сивинского муниципального округа Пермского края ФИО2 поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, просит оставить оспариваемое решение без изменения.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 3 августа 2023 года дело передано в состав по рассмотрению дел в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

9 августа 2023 года дело принято к производству судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений, сведений с сайта почты России.

Проверив дело, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пермского края от 2 марта 2020 года № 512-ПК «Об образовании нового муниципального образования Сивинский муниципальный округ Пермского края» постановлением администрации Сивинского муниципального округа Пермского края от 9 февраля 2021 года № 108 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м общей площади на одного человека (л.д. 32).

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в Законе Пермской области от 30 ноября 2005 года № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (статьи 5, 7).

В силу части 3 статьи 5 Закона Пермской области от 30.11.2005 N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" к действиям, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляемым ими с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относятся: отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или доли участника долевой собственности на жилое помещение.

В силу частей 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением главы Сивинского муниципального округа №108 от 09.02.2021 установлена учетная норма для принятия на учет граждан Сивинского муниципального округа в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. Данный норматив (учетная норма) общей площади жилого помещения, определяет уровень обеспеченности жильем на территории указанного муниципального образования для решения вопросов о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки на учет является не только нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение гражданином или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение жилого помещения. Если такие действия были совершены, то он может быть принят на учет в качестве нуждающегося не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов дела, произведена государственная регистрация расторжения брака ФИО1 и М1. 16.10.2020 (л.д. 19, об.)

29 марта 2023 года ФИО1 обратилась в Управление развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа с заявлением о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью жилым помещением общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы (л.д.17-18).

19 апреля 2023 года на заседании жилищной комиссии рассмотрено указанное заявление, на основании части 1 пункта 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 7 Закона Пермской области от 30 ноября 2005 года № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (л.д.16)

Постановлением администрации Сивинского муниципального округа Пермского края от 20 апреля 2023 года № 277-01-01п-176 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях по основанию пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.6).

Из справки № 1836 от 28 марта 2023 года следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: ****, зарегистрированы: ФИО1 (истец), П1. (отец истца), П2. (мать истца), М3.. (сын истца), М2. (дочь истца) (л.д. 31).

Собственниками жилого помещения общей площадью 56,2 кв.м, расположенного по адресу: ****, являются истец ФИО1 (л.д. 11) и ее отец П1. (л.д. 22)

Согласно сведениям ЕГРН, М3. (сын истца), М2. (дочь истца) жилых помещений в собственности не имели и не имеют.

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 в период с 24 октября 2000 года по 23 августа 2019 года являлась собственником жилого здания (1/2 доле в праве), общей площадью 17,3 кв.м, расположенного по адресу: **** (л.д. 11).

С учетом отчужденного ФИО1 менее 5 лет назад указанного жилого здания общей площадью 17,3 кв.м, расположенного по адресу: ****, и квартиры общей площадью 56,2 кв.м, расположенной по адресу: ****, приходящаяся на семью истца площадь жилых помещений составляла 73,5 кв.м (14,7 кв.м на одного человека), то есть более учетной нормы, установленной постановлением администрации Сивинского муниципального округа Пермского края от 9 февраля 2021 года № 108.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у администрации Сивинского муниципального округа Пермского края имелись предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации основания для отказа в принятии ФИО1 на жилищный учет.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалы дела доказательств.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, приведенное в данной норме ограничение постановки на жилищный допустимо в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Как видно из материалов дела, на момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий пятилетний срок с момента отчуждения жилого здания, общей площадью 17,3 кв.м, расположенного по адресу: ****, не истек.

Доказательств вынужденного характера отчуждения указанного здания в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий у ФИО1 возникла не в связи с продажей жилого дома, а после регистрации М2. и М3. в квартире по адресу: ****, не влекут отмену решения суда.

В данном случае правовое значение имеют обстоятельства отчуждения ФИО1 жилого дома.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого общего принципа на административного истца возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Вместе с тем, доказательств того, что дом продан не добровольно, а вынуждено, например, в связи с нуждаемостью в деньгах по причине каких-либо экстренных обстоятельств, в дело не представлено.

Поскольку не доказано иное, действия ФИО1, связанные с продажей дома, следует расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий, повлекшее за собой постановку вопроса о признании ее вместе с детьми нуждающейся в жилом помещении.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в частности в Определении от 25 января 2018 года № 84-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, направленная на недопустимость намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и взаимосвязанная с нею норма пункта 3 части 1 статьи 54 данного Кодекса не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Доводы о том, что на уровень обеспеченности жилой площадью повлияла не продажа дома, а регистрация в квартире детей, не имеют правового значения, исходя из оснований оспариваемого отказа.

Факт обеспеченности семьи ФИО1 в настоящее время общей жилой площадью менее учетной нормы никем не оспаривается.

Вместе с тем, при данных о намеренном ухудшении жилищных условий ФИО1 может реализовать свои права и быть поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении только по истечении пяти лет с момента отчуждения жилого дома, то есть после 24.08.2019, на что верно указано в оспариваемом постановлении.

Заявление административного истца о постановке на жилищный учет являлось предметом рассмотрения жилищной комиссии. Постановление об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях издано компетентным органом местного самоуправления, подписано главой муниципального округа – главой администрации, то есть надлежащим должностным лицом.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Верещагинского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи