Решение по делу № 2А-107/2025 от 17.01.2025 - об оспаривании бездействия по проведению капитального ремонта канализационных очистных сооружений, понуждении провести капитальный ремонт канализационных очистных сооружений.

Дело № 2а-107/2025

УИД: 86RS0018-01-2024-001126-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Междуреченский 17 января 2025 года

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Леоновой Е.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – помощника прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Кондинского района – ФИО2, действующего по доверенности от 06.12.2024 № 72,

при секретаре судебного заседания Торейкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кондинского района (заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью СК «Лидер») об оспаривании бездействия по проведению капитального ремонта канализационных очистных сооружений, понуждении провести капитальный ремонт канализационных очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом последующих изменений, обратился в суд с административным иском к администрации Кондинского района (заинтересованное лицо ООО СК «Лидер») об оспаривании бездействия по проведению капитального ремонта канализационных очистных сооружений, понуждении провести капитальный ремонт канализационных очистных сооружений.

Административный истец в обоснование административных исковых требований указал, что в результате проведённой Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации водоотведения на территории пгт. Междуреченский было установлено, что собственником объекта коммунальной инфраструктуры «Канализационные очистные сооружения 800 куб.м/сут. в пгт. Междуреченский», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, район 108 км, является муниципальное образование Кондинский район. В нарушение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией Кондинского района длительное время не принимаются достаточные меры по приведению канализационных очистных сооружений в надлежащее состояние, в связи с чем в настоящее время объект коммунальной инфраструктуры находится в условно работоспособном состоянии. Указанные обстоятельства не позволяют ресурсоснабжающей организации ООО СК «Лидер» оказывать услуги водоотведения населению пгт. Междуреченский в соответствии с требованиями законодательства надлежащим образом.

По информации ООО СК «Лидер» и администрации Кондинского района состояние канализационных очистных сооружений оценивается как критическое, мощности очистных сооружений недостаточно для обеспечения потребности населения пгт. Междуреченский в соответствующей коммунальной услуге. В свою очередь, в связи с тем, что администрацией Кондинского района указанные канализационные очистные сооружения, а также иные объекты коммунальной инфраструктуры поселения не переданы ООО СК «Лидер» в установленном законом порядке, обязанность по проведению очистных сооружений в нормативное состояние, позволяющее обеспечить надлежащее водоотведение на территории поселения, лежит на собственнике имущества - муниципальном образовании Кондинский район.

В июне 2024 года Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры совместно со специалистами Северо-Уральского управления Росприроднадзора проведен осмотр канализационных очистных сооружений в пгт. Междуреченский на предмет наличия нарушений требований природоохранного законодательства, в ходе которого установлено, что состояние очистных сооружений является неудовлетворительным, наблюдается существенный износ установленного оборудования. По результатам проверки главе администрации Кондинского района внесено представление от 17.06.2024, однако до настоящего времени меры по организации капитального ремонта очистных сооружений не предприняты.

В 2022 году индивидуальным предпринимателем ФИО3 по заказу администрации Кондинского района разработана проектно-сметная документация на строительство объекта канализационных очистных сооружений в пгт. Междуреченский, которая 26.09.2022 получила положительное заключение государственной экспертизы по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости. По указанному заключению финансирование мероприятий по капитальному ремонту канализационных очистных сооружений в пгт. Междуреченский осуществляется полностью за счет средств местного бюджета в общем предполагаемом (предельном) размере 18 592 660 руб.

Вместе с тем, по состоянию на отчетную дату работы по капитальному ремонту канализационных очистных сооружений в пгт. Междуреченский, а также увеличению мощности очистных сооружений администраций Кондинского района не организованы и не проведены.

Ссылаясь на нарушение п.п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», считает, что длительное бездействие администрации Кондинского района по проведению мероприятий по организации надлежащего водоотведения на территории пгт. Междуреченский создает угрозу нарушения прав жителей поселения – потребителей соответствующей коммунальной услуги на ее бесперебойное и качественное предоставление, а также угрозу нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при возможном выходе очистных сооружений из строя, что не позволяет достичь целей национального проекта «Жилье и городская среда».

В окончательном варианте просит признать бездействие администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по проведению капитального ремонта объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений установки КОС-800, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, район 108 км, незаконным; обязать провести капитальный ремонт объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений установки КОС-800, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, район 108 км, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, действующего в за-щиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - помощник прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Кондинского района – ФИО2, действующий по доверенности 06.12.2024 № 72, выразил несогласие с административным иском. Отметил, что по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации по капитальному ремонту очистных сооружений установки КОС-800 и наличия вывода о нецелесообразности такого ремонта возможно принятие собственником решения о проведении работ по реконструкции объекта коммунальной инфраструктуры, в связи с чем срок проведения работ по капитальному ремонту либо реконструкции данного объекта придётся на 2029-2030 годы.

Представитель заинтересованного лица ООО СК «Лидер» участие в судебном заседание не принял; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён электронной почтой 13.01.2025.

Изучив доводы административного иска, заслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. «а» п. 7 Указа Президента Российский Федерации от 07.05.2018 №204 в 2024 году необходимо было обеспечить экологическое оздоровление водных объектов, а также сохранение уникальных водных систем.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.11.2023 № 561-п утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Строительство», в рамках которой реализуется региональный проект «Чистая вода», предусматривающий мероприятия по строительству, реконструкции (модернизации) канализационно-очистных сооружений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, помимо прочего, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п.п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации водоотведения на территории городского поселения Междуреченский.

Собственником объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений установки КОС-800, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, район 108, является муниципальное образование Кондинский район.

По положительному заключению государственной экспертизы проектной документации объекта «Капитальный ремонт с заменой ветхого оборудования канализационно-очистных сооружений в пгт. Междуреченский» от 26.09.2022 № 86-1-1-2-068440-2022 сметная стоимость капитального ремонта объекта определена в общем предполагаемом (предельном) размере 18 592 660 руб. достоверно.

Согласно акту технического осмотра от 21.02.2024 объект - очистные сооружения установки КОС-800, расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, район 108, включен в государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Строительство» постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.11.2023 № 561-п (сроки реализации 2029–2030 годы).

В дальнейшем между Управлением ЖКХ администрации Кондинского района и индивидуальным предпринимателем ФИО3 вновь заключен договор от 06.03.2024 № 04-ПЭ на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, включая получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости на объект «Капитальный ремонт с заменой ветхого оборудования канализационно-очистных сооружений (КОС-800) в пгт. Междуреченский. 2 этап»; срок исполнения не позднее 31.10.2024.

По договору хранения от 23.10.2023 № 5/Х, заключенному между КУМИ администрацией (поклажедатель) и ООО СК «Лидер» (хранитель), очистные сооружения установки КОС-800, расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, район 108, переданы на хранение ООО СК «Лидер» до истребования имущества поклажедателем. Аналогичный договор заключён между этими сторонами 15.11.2024. В ходе эксплуатации очистных сооружений ресурсоснабжающей организацией ООО СК «Лидер» неоднократно 13.03.2023, 14.03.2023, 13.11.2023, 28.11.2023, 25.12.2023, 23.01.2024 и 02.04.2024 собственнику направлялись сообщения во избежание аварийных ситуаций необходимости проведения капитального ремонта объекта коммунальной инфраструктуры.

Согласно акту проверки Прокуратуры Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, проведенной 11.07.2024 совместно с инспектором Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, объект - очистные сооружения установки КОС-800, расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, район 108, находится в условно работоспособном состоянии, за время эксплуатации с 1996 года капитальный ремонт объекта не производился; объем поступающих сточных вод превышает техническую возможность объекта; в ходе осмотра выявлены существенные технические недостатки объекта, в том числе износ трубопроводов, выход из строя шкафов управления воздухоотдувками и самих воздуходувок, выход из строя шаровых кранов, отслоение краски на металлических поверхностях аэротенков, выход из строя электрооборудования, длительный период эксплуатации канализационной насосной станции 20 куб.м/ч, ненадлежащее состояние и длительная эксплуатация здания усреднительных емкостей и иные дефекты.

Исходя из положений подп. 1 п. 5 ст. 1, ст.ст. 5 и 6 устава Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принятого решением Думы Кондинского района от 02.06.2005 № 386, в границах территории Кондинского района находится территория городского поселения Междуреченский. Администрация Кондинского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. К вопросам местного значения Кондинского района относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (подп. 3 ст. 6).

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно чч. 1 и 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 3 ч. 2 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 20.12.2024 заявлены административные исковые требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района об оспаривании бездействия по проведению капитального ремонта канализационных очистных сооружений, понуждении провести капитальный ремонт канализационных очистных сооружений.

Следует отметить, что исходя из анализа действующего законодательства и разъяснений Верховного Суда РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению жилищной безопасности, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у данных органов сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что длительное бездействие административного ответчика по обеспечению безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, внедрения ресурсосберегающих технологий, выполнению работ по проведению капитального ремонта канализационных очистных сооружений, является длящимся, не прерывалось и не приостанавливалось в соответствующий период. Следовательно, при подаче прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры административного иска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в суд 20.12.2024 процессуальный срок обращения в суд в силу ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен.

На основании чч. 8, 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между администрацией городского поселения Междуреченский и администрацией Кондинского района заключено соглашение от 11.11.2021 № 4/2022-2024/ о передаче на период с 01.01.2022 по 31.12.2024 части полномочий органа местного самоуправления городского поселения Междуреченский по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрации Кондинского района, в том числе по вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 3.4). В дальнейшем между указанными органами местного самоуправления заключено аналогичное соглашение от 29.11.2024 № 4/2025-2027 на период действия с 01.01.2025 по 31.12.2027.

Проанализировав изложенные нормы закона и изучив содержание устава Кондинского муниципального района, соглашений по передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский органам местного самоуправления муниципального образования Кондинский район от 11.11.2021 № 4/2022-2024/ и от 29.11.2024 № 4/2025-2027, судом установлено, что учитывая принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации в границах городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период с 01.01.2025 по 31.12.2027 в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории городского поселения Междуреченский относится к полномочиям администрации Кондинского района.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что доказательств надлежащей деятельности административного ответчика по проведению мероприятий по капитальному ремонту объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений установки КОС-800 в материалы дела не представлено.

По результатам проверки прокурором главе администрации Кондинского района внесено представление от 17.06.2024, однако до настоящего времени меры по организации капитального ремонта очистных сооружений не предприняты.

Следовательно, учитывая все существенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о доказанности факта неисполнения администрацией Кондинского района предусмотренных законом обязанности по проведению мероприятий по капитальному ремонту объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений установки КОС-800. Длительное бездействие администрации Кондинского района по проведению мероприятий по организации надлежащего водоотведения на территории пгт. Междуреченский (более 1,5 лет) создает угрозу нарушения прав жителей поселения – потребителей соответствующей коммунальной услуги на ее бесперебойное и качественное предоставление, а также угрозу нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при возможном выходе очистных сооружений из строя, что не позволит достичь целей национального проекта «Жилье и городская среда».

Таким образом, административным ответчиком не принято мер, свидетельствующих о надлежащем исполнении публичных полномочий по организации мероприятий по капитальному ремонту объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений установки КОС-800, что является основанием для удовлетворения административного иска прокурора.

Согласно разъяснений, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При определении сроков исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо администрация Кондинского района по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда с учётом сроков по разработке проектно-сметной документации, включая получение положительного заключения государственной экспертизы, не менее 24 месяца и непосредственно работ по ремонту либо реконструкции не менее 2 лет, а также, что сроки реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Строительство», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.11.2023 № 561-п, определенные на 2029–2030 годы, заявленные административным ответчиком в лице начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, то администрация Кондинского района будет лишена возможности в установленный срок исполнить решение суда.

Напротив, какие-либо доводы, что заявленный срок для принятия мер и выполнения конкретных действий, направленных на надлежащее содержание (капитальный ремонт либо реконструкция действующего объекта, либо строительство нового объекта) объекта водоотведения – очистных сооружений установки КОС-800, в 3 года является разумным и достаточным; объем подлежащих проведению работ по проведению капитального ремонта канализационных очистных сооружений и минимальные сроки для их проведения, несмотря на предложение суда, изложенное в определении от 25.12.2024, прокурором суду не приведены.

В связи с этим, учитывая требования прокурора, характер спорного правоотношения, интересы неопределённого круга лиц на бесперебойное и качественное предоставление соответствующей коммунальной услуги, а также угрозу нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, которые являются приоритетными, суд полагает необходимым увеличить срок исполнения решения суда для администрации Кондинского района до 31.12.2029.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Кондинского района, выступающая по делу в качестве административного ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кондинского района (заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью СК «Лидер») об оспаривании бездействия по проведению капитального ремонта канализационных очистных сооружений, понуждении провести капитальный ремонт канализационных очистных сооружений удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по проведению капитального ремонта объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений установки КОС-800, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, район 108, незаконным.

Возложить на администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность провести капитальный ремонт объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений установки КОС-800, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, район 108, в срок до 31.12.2029.

Указать администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры необходимость сообщения в суд и прокурору Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об исполнении решения суда по настоящему административному делу по проведению капитального ремонта объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений установки КОС-800, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, район 108, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31.01.2025.

Судья /подпись/ Е.А. Леонова

Копия верна.

Судья Е.А. Леонова