Судья С.П. Парамонов Дело № 33а – 1655/2023

Докладчик С.И. Филимонов

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего А.О. Бажанова,

судей О.С. Михеева и С.И. Филимонова,

при секретаре О.Р. Щетининой,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 сентября 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело <№> по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия

установил а:

прокурор Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным иском к Администрации городского округа Саранск о понуждении организовать проведение капитального ремонта (замены) участков водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» (далее – МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство», Предприятие), по результатам которой выявлены нарушения законодательства о водоснабжении населения, а именно, у водопроводных сетей <адрес> г. Саранска от пересечения улиц <адрес> г. Саранска напротив многоквартирного дома <№> по ул. <адрес> г. Саранска до пересечения улиц <адрес> г. Саранска напротив дома <№> по <адрес> г. Саранска, протяженностью 0,55 км, и сборного водовода, расположенного по адресу: <адрес>, от скважин <№> Пензятского водозабора (далее также – ПВЗ) 15 ячейка до ВНС 2 подъема (ПВЗ), протяженностью 0,5 км, срок службы истек, процент износа составляет более 100%, в связи с чем имеется существенная потребность в капитальном ремонте (замене) указанных объектов водоснабжения. Вышеуказанные объекты водоснабжения и водоотведения (водопроводные канализационные сети различных годов ввода в эксплуатацию) были переданы МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» Администрацией городского округа Саранск. Необходимые виды работ Администрацией городского округа Саранск не запланированы.

На основании изложенного, прокурор района просил обязать Администрацию городского округа Саранск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта (замены) следующих участков водоснабжения: водопроводных сетей <данные изъяты> микрорайона <данные изъяты> на участке по <адрес> г. Саранска от пересечения улиц <адрес> г. Саранска напротив многоквартирного дома <№> по <адрес> г. Саранска напротив дома <№> по ул. Саранская г. Саранска протяженностью 0,55 км, сборного водовода, расположенного по адресу: <адрес>, от скважин <№> ПВЗ 15 ячейка до ВНС 2 подъеме (ПВЗ), протяженностью 0,5 км.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 июня 2023 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Саранск, ссылаясь, по сути, на доводы, аналогичные доводам, изложенным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, считает решение незаконным, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Мотивирует жалобу тем, что судом первой инстанции неверно определен административный ответчик, поскольку лицом, ответственным за содержание и за ремонт (текущий и капитальный) спорных водопроводных сетей, является МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство».

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия И.М. Мещерякова принесла возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание представитель прокуратуры Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск, представитель заинтересованного лица МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

Представитель заинтересованного лица МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» ФИО1 представила заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Предприятия.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия И.Б. Немудрякин полагал, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей первой, второй статьи 39, части четвертой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно части первой статьи 125, части третьей статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Пункт 4.3 части первой статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также – Федеральный закон № 416 – ФЗ).

Согласно пункту 1 части первой статьи 6 Федерального закона № 416 – ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью первой статьи 10 Федерального закона № 416 – ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно – канализационного хозяйства и их соответствии санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168 (далее – Правила).

Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхностей труб и так далее.

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико – экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее – Требования).

Согласно пункту 18 Требований по итогам технического обследования устанавливается процент износа системы холодного водоснабжения.

На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью третьей статьи 37 Федерального закона № 416 – ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия проводилась проверка исполнения МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» законодательства о водоснабжении населения.

В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение статей 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» выявлено неудовлетворительное состояние участков сетей водоснабжения, а именно: водопроводной сети 11 микрорайона Юго – Запада, протяженностью 20 115 м, год ввода в эксплуатацию 1978, степень износа составляет 87,02%, адрес местонахождения: <адрес>; сборного водовода протяженностью 11 265 м, год ввода в эксплуатацию 1991, степень износа составляет 73,17%, адрес местонахождения: <адрес>, от скважин <№> Пензятского водозабора <№> ячейка до ВНС 2 подъема (ПВЗ).

Участок сети водоснабжения по указанным адресам, находится в собственности органа местного самоуправления городского округа Саранск.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 мая 2023 г. сборный водовод по адресу: <адрес>, от скважин <№> ПВЗ <№> ячейка до ВНС II – подъема (ПВЗ), водопроводные сети <адрес>, расположенные по адресу: <адрес> являются собственностью городского округа Саранск.

На основании постановления Администрации городского округа Саранск от 25 июня 2013 г. № 1595 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Саранск (кроме централизованных ливневых систем водоотведения).

Согласно пункту 2.1 Устава МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство», утвержденного распоряжением Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск от 23 мая 2016 г. № 742 – рз Предприятие создано для решения вопросов местного значения по организации водоснабжением населения (организаций, предприятий и иных потребителей), водоотведением от объектов жизнеобеспечения граждан в границах муниципального образования городского округа Саранск и извлечения прибыли от осуществления Предприятием данной деятельности. Предприятие для реализации цели предмета своей деятельности осуществляет эксплуатацию централизованных инженерных систем коммунального водоснабжения и канализации городского округа Саранск, переданных предприятию на праве хозяйственного ведения.

Из сообщения директора МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» от 19 мая 2023 г. № 930 следует, что на балансе МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» числятся объекты коммунальной инфраструктуры: водопроводные сети <адрес>, протяженностью 20 114,8 м, адрес объекта: <адрес>, сборный водовод, протяженностью 11 265 м, адрес объекта: <адрес>, от скважин <№> ПВЗ 15 ячейка до ВНС II – подъема (ПВЗ). Указанные объекты закреплены в хозяйственном ведении МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство».

Согласно сообщению заместителя Главы городского округа Саранск – Директора Департамента по экономической политике Администрации городского округа Саранск от 19 мая 2023 г. № 3217 – исх водопроводные сети 11 микрорайона Юго – Запада на участке по <адрес> от пересечения улиц <адрес> напротив многоквартирного дома № <№> по <адрес> г. Саранска до пересечения улиц <адрес> г. Саранска напротив дома <№> по <адрес> г. Саранска, протяженностью 0,55 км., сборный водовод, расположенный по адресу: <адрес>, от скважин <№> ПВЗ <№> ячейка до ВНС 2 подъеме (ПВЗ), протяженностью 0,5 км, являются муниципальной собственностью городского округа Саранск и закреплены в хозяйственное ведение МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» на основании акта приема – передачи от 2 апреля 1997 г. № 55 – пс.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда организовать проведение капитального ремонта (замены) водопроводных сетей <данные изъяты> микрорайона <адрес> по ул. <адрес> г. Саранска от пересечения улиц <адрес>, напротив дома <№> по <адрес> в г. Саранске, напротив дома <№> по <адрес>, протяженностью 0,55 км, и сборного водовода, расположенного: <адрес> от скважин <№> Пензятского водозабора <№> ячейка до ВНС 2 подъема (ПВЗ), протяженностью 0,5 км, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Данные выводы суда, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.

Одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (пункты 1, 4 и 5 части первой статьи 3 Федерального закона № 416 – ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункт 8 и пункт 28 части первой статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части первой статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в ходе рассмотрения спора нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию и находящихся в собственности городского округа Саранск, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для возложения обязанности по проведению капитального ремонта сетей водоснабжения на их собственника – Администрацию городского округа Саранск.

Доводы жалобы о том, что административным ответчиком является МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство», поскольку оно является лицом, ответственным за содержание и за ремонт (текущий и капитальный) спорных водопроводных сетей, противоречат вышеназванным нормам материального права и не учитывают, что сама передача сетей водоснабжения в хозяйственное ведение в МП го Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» не освобождают орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить капитальный ремонт переданного имущества.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

оставить решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 июня 2023 г. без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий А.О. Бажанов

судьи О.С. Михеев

С.И. Филимонов

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 сентября 2023 г.