Решение по делу № 2А-297/2023 от 21.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при помощнике судьи Клевцовой К.Ф.,

с участием представителя административного истца помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Белова И.Ф., представителя административного ответчика ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского ЦГСМ – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» ФИО1, представителя административного ответчика Правительства Саратовской области ФИО2, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Приволжское УМС» в лице Саратовского ЦГСМ – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Правительству Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Саратовской области,

установил:

административный истец Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Приволжское УГМС» в лице Саратовского ЦГСМ – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Саратовской области.

Требования обоснованы тем, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства в части осуществления уполномоченными органами государственной власти мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха на территории Саратовской области.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.06.2013г. №477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2004г. №372, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Пунктами 5.4.3. и 5.4.4. данного Положения установлено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах совей компетенции).

В соответствии с Уставом Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Приволжское УГМС»), утвержденного приказом Росгидромета от 15.06.2016г. №368, ФГБУ «Верхне – Волжское УГМС» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе на территории Саратовской области.

В силу пункта 3.2.2. Устава к числу основных видов деятельности ФГБУ «Приволжское УГМС» относится проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, в том числе за загрязнением атмосферного воздуха.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 06.06.2013г. №477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6, 2.7 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест». Число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон.

Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост – до 50 тыс.жителей, 2 поста – 100 тыс.жителей, 2-3 поста – 100-200 тыс.жителей, 3-5 постов – 200-500 тыс.жителей, 5-10 постов – более 500 тыс.жителей, 10-20 постов (стационарных и маршрутных) – более 1 млн.жителей.

В населенных пунктах устанавливают один стационарный или маршрутный пост через каждые 0,5-5 км с учетом сложности рельефа и наличия значительного количества источников загрязнения.

Проверкой установлено, что на территории деятельности филиала расположено 9 стационарных пунктов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, входящих в государственную наблюдательную сеть, 6 из которых расположены на территории <...> – на территории г. Балаково.

Между тем, на территории Саратовской области расположены города с развитой промышленной инфраструктурой, которые не включены в государственную наблюдательную сеть: г. Энгельс, с численностью населения более 200 тыс.человек, имеющий на своей территории промышленные предприятия, г. Вольск с численностью населения более 50 тысяч человек, имеющий на территории также крупные предприятия загрязнители.

Однако мониторинг загрязнения окружающей среды в части атмосферного воздуха проводится только в двух городах Саратовской области.

По данному факту в адрес Саратовского ЦГМС – филиал ФГБУ «Приволжское управление по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 14.09.2022г. внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения нарушения не устранены.

Таким образом, бездействием ФГБУ «Приволжское УГМС» нарушается право лиц постоянно или временно пребывающих на территории указанных населенных пунктов на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На основании изложенного с учетом уточнений просит признать бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды незаконным.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Приволжское управление по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Энгельса Саратовской области, но не менее 3 стационарных постов наблюдений, города Вольска Саратовской области, но не менее 2 стационарных постов наблюдений.

Мероприятия провести в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков также привлечены Правительство Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Саратовского ЦГСМ – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» исковые требования на признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представители административных ответчиков Правительства Саратовской области, Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебном заседании также исковые требования на признали по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено ст.42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения (статья 1 указанного федерального закона).

Согласно п.п. 1, 2 ст.23 Федерального закона от «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляетс????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J?J???

Порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечения функционирования такой системы определен Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 №477.

В соответствии с п.3 названного Положения организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, согласно которым проведение наблюдений за загрязнением окружающей среды включает в себя получение информации о химических процессах, происходящих в окружающей среде, а также определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям (пункт 120).

Наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 121).

Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон (пункт 156).

Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории (пункт 158).

В силу требованиям «ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» стационарный пост наблюдения предназначен для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа (пункт 1.2).

Число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон (пункт 2.5).

Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тысяч жителей, 2 поста - 100 тысяч жителей, 2 - 3 поста - 100 - 200 тысяч жителей, 3 - 5 постов - 200 - 500 тысяч жителей, 5 - 10 постов - более 500 тысяч жителей, 10 - 20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей (пункт 2.6).

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства в части осуществления уполномоченными органами государственной власти мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха на территории Саратовской области, установлено отсутствие на территории г. Энгельса и г. Вольска Саратовской области стационарных постов наблюдения за состоянием окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории деятельности филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» расположено 9 стационарных пунктов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, входящих в государственную наблюдательную сеть, 6 из которых расположены на территории <...> – на территории г. Балаково.

По результатам рассмотрения нарушения не устранены.

Обращаясь с административным иском в суд, Саратовский межрайонный природоохранный прокурор, указывает на бездействие ФГБУ «Приволжское УГМС» и нарушение прав лиц постоянно или временно пребывающих на территории указанных населенных пунктов на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

При разрешении требований суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.06.2013г. №477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ.

На основании изложенного, доводы ответчиков ФГБУ «Приволжское УГМС», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о том, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу, суд считает несостоятельными и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований к Правительству Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", требованиями, содержащимися в постановлении Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды", Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 372, учредительными документами ФГБУ "Приволжское УГМС", с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками ФГБУ «Приволжское УГМС», Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не принято должных мер по обеспечению на территории Саратовской области необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием окружающего воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86. Подобное бездействие создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения.

Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Приволжское УМС» в лице Саратовского ЦГСМ – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Саратовской области – удовлетворить.

Признать бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды незаконным.

Мероприятия провести в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05 мая 2023 года.

Судья А.Н. Титова