Дело № 5-22/ 2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Онега 3 марта 2023 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре муниципального образования «Онежский муниципальный район», расположенного по адресу: <Адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290601001,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре») виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Отделением ГИБДД ОМВД России по Онежскому району в период времени с <Дата> по <Дата> установлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии зимнего содержания улично - дорожной сети <Адрес>, д. <Адрес>, влияющие на условия безопасности дорожного движения: в виде рыхлого свежевыпавшего снега на проезжей части, отдельных возвышений и углублений (неровностей), а также образование колеи, что свидетельствует об отсутствии снегоочистных работ, обслуживающей организацией. С наступлением зимнего периода, на протяжении длительного времени не организована уборка, очистка, и вывозка снега с улиц населенных пунктов <Адрес>, д. Пурнема. Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 1090 "О правилах дорожного движения".

В судебном заседании законный представитель либо защитник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре» не участвовали, о времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя либо защитника МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре».

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, судья находит вину МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям пунктов 1 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 15 того же Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самопуравления

Постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11.

Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. (п. 8.2.)

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отделением ГИБДД ОМВД России по Онежскому району <Дата> в 15.час. 20 мин. и <Дата> в 12 час. 00 мин. установлено следующее: в <Адрес> на проезжей части автодороги <Адрес> имеется неуплотненный слой рыхлого снега (толщиной 12-13 см.), <Дата> в 21 час. 30 мин., <Дата> в 16 час. 30 мин. установлено, что в <Адрес> проезжая часть при двухстороннем движении, содержит одну полосу. Неуплотненный слой рыхлого снега содержится на проезжей части (толщина 10-12 см., 12-14 см.), <Дата> в 19 час. 43 мин., <Дата> в 14 час. 00 мин. установлено, что в <Адрес> на проезжей части также имеется неуплотненный слой рыхлого снега.

Вина МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре» подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <Дата>; рапортами о выявленных недостатках от <Дата> и от <Дата>, содержание которых приведено выше, объяснениями начальника МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре» ФИО2 о действиях проводимых по изысканию возможности очистки дорог от <Дата>, объяснениями работника филиала АО Онежский ЛДК о производимых работах по расчистке дороги в <Адрес> и <Адрес> от <Дата>, объяснениями ФИО3 от <Дата>, а также жителей <Адрес> ФИО4, от <Дата>, <Адрес> – ФИО5, ФИО6 от <Дата> и <Дата> по обстоятельствам расчистки дорог и фотоматериалами.

Доказательств, подтверждающих своевременное проведение мероприятий дорожной деятельности на спорных участках, организованных МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре», направленных на предупреждение дорожно-транспортной аварийности или ограничение дорожного движения, не имеется, что не отвечало требованиям нормативных актов, создавало угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Факт нарушения правил содержания автодороги в указанных населенных пунктах в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям допустимости, достоверности и достаточности.

Поскольку МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре» является ответственным юридическим лицом за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильных дорог на территории Онежского муниципального района Архангельской области, то данное юридическое лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре», оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ составляет 3 месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Из представленных материалов следует, что датой совершения (обнаружения) административного правонарушения являются <Дата> и <Дата> (в эти дни сотрудниками ОГИБДД ОМВД по Онежскому району были установлены недостатки в эксплуатационном состоянии УДС), в связи с чем на день рассмотрения дела об административном правонарушении не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре» суд не усматривает.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что назначаемое МКУ Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре» административное наказание в виде административного штрафа, в предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ минимальном размере, может повлечь неблагоприятные последствия в части осуществления им уставной деятельности, учитывая факт принятия юридическим лицом действий, направленных на устранение выявленных недостатков в состоянии автомобильной дороги, и с учетом конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, размер административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре муниципального образования «Онежский муниципальный район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель – УФК по <Адрес> и Ненецкому автономному округу (УМВД России по <Адрес>), ИНН <***>/КПП 290101001, кор./счет 40..., БИК – 011117401, номер счета получателя платежа 03... в отделении Архангельск Банка России/УФК по <Адрес> и Ненецкому автономному округу, ОКТМО 11646101, КБК 18..., УИН 18....

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Ю. Карелина

<Адрес>