Решение по делу № 2А-2672/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, возложении обязанности принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда.

Производство № 2а-2672/2025

УИД 28RS0004-01-2025-003501-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судья Мухин Е.О.,

при секретаре Бывшевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, возложении обязанности принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим иском, в обоснование указав, что он владеет и пользуется квартирой, расположенной по адресу: *** на праве собственности. Без наличия на то соответствующего разрешения, административным истцом была произведена перепланировка и переустройство данного жилого помещения путем демонтажа кирпичной перегородки в ванной, санузле, кладовой. 15 ноября 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о переустройстве и (или ) перепланировке данного жилого помещения, представив с данным заявлением проект перепланировки квартиры. 26 декабря 2024 года административным ответчиком – администрацией г. Благовещенска было принято решение № 175 об отказе ФИО1 согласовании переустройства (перепланировки). Между тем, по мнению административного истца перепланировка и переустройство упомянутого жилого помещения произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности; перепланировка не нарушает надёжности конструкций квартиры, прав и интересов, проживающих в ней граждан, а также каких-либо норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска № 175 от 26 декабря 2024 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***, а также обязать администрацию города Благовещенска принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры административного истца. Кроме того, административным истцом было заявлено требование о взыскании с администрации города Благовещенка в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, в размере 50 000 рублей.

В письменном ходатайстве административный истец просил суд привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2. Согласно положениям ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (ч.1). Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (ч.2). Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (ч.3). О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (ч.4). В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала (ч.6).

Разрешая вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица - ФИО2 суд исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при разрешении настоящего административного спора могут быть каким-либо образом затронуты права, обязанности и (или) законные интересы ФИО2

В своих письменных пояснениях административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, указывая, что согласно рабочему проекту, выполненному ООО ПСО «Благовещенскпроект» в части объединения санузла и ванной комнаты (стр. 4-6 проекта) можно сделать вывод, что переустройства жилых помещений не влечет изменения границ других помещений и размер общего имущества в многоквартирном доме. Указанные в проекте работы улучшают жилищные условия административного истца в связи с тем, что он находится в преклонном возрасте и осуществлять гигиену тела ему проще имея душевой поддон, а не ванну.

В письменном отзыве на административный иск представитель администрации г. Благовещенска полагал оспариваемое решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 26.12.2024 № 174, от 26.12.2024 № 175 законными и обоснованными, сославшись на положения ч. 1 и 3 ст. 36 ЖК РФ. Также административный ответчик указал, что представленной с заявлением ФИО1 проектной документацией предусмотрены работы по демонтажу части стены в наружной стене, а также разбивка вертикальных штраб под консоли и сверление отверстий в наружных стенах под болты. Также в представленных с заявлениям ФИО1 документах усматриваются разночтения: в проектной документации на план «до перепланировки» показаны санитарно-технические приборы в ванной комнате (раковина и ванна), а в техническом паспорте на квартиру раковина в ванной комнате отсутствует. По результатам осмотра помещения в многоквартирном доме (со стороны фасада здания) 4 марта 2025 г было установлено, что на восточном фасаде многоквартирного дома пятое по счету окно от северного торца здания на втором этаже в квартире № *** увеличено в размерах по высоте (демонтирована подоконная часть наружной стены, выполнено окно до уровня чистого пола). Разрешение на перепланировку помещения в многоквартирном доме н момент осмотра не предъявлено. Осмотр проводился с учетом плана 2-го этажа из технического паспорта на многоквартирный дом, по указанному адресу, составленного по состоянию на 24.02.1987.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь положениями ст.ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданам предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Срок на обращение в суд с административным иском ФИО1 не пропущен.

В соответствии с представленной в деле выпиской из ЕГРН, ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; ФИО1 была произведена перепланировка и переустройство данного жилого помещения, в результате которой, были проведены следующие работы: демонтаж кирпичных перегородок между помещениями № 2 и № 3; демонтаж кирпичных перегородок между помещениями № 4 и № 5; демонтаж кирпичных перегородок между помещениями № 5 и № 1; демонтаж оконного блока в наружной стене в помещении №7; демонтаж радиаторов отопления в помещении № 7; демонтаж полотенцесушителя в помещении № 5; демонтаж части стены в наружной стене в помещении № 7 (увеличение проёма); монтаж конструкции из металла (индивидуально изготовление) в помещении № 7; монтаж панорамного блока в наружной стене в помещении № 7; монтаж радиаторов отопления в помещении № 7; монтаж полотенцесушителя в помещении № 4. Перечень указанных работ был приведён в рабочей документации по перепланировке квартиры № ***, выполненной ООО Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект».

Данная перепланировка и переустройство, требующая внесения изменений в технический паспорт на помещения в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенная без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ст. 29 ч. 1 ЖК РФ самовольной.

15 ноября 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке данного жилого помещения, приложив к нему технический паспорт жилого помещения от 6 марта 2024 г., уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска № 1846/19 от 19 июня 2024 г. о согласовании проекта по данному объекту; рабочую документацию № 27-05-2024-АС по перепланировке квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по адресу: ***, выполненную ООО Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект»; протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № *** от 1 сентября 2024 г.; бланки для голосования/решения собственника помещения в многоквартирном доме № *** (квартиры № ***).

Оспариваемым решением администрации г. Благовещенска № 175 от 26 декабря 2024 г. в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** – ФИО1 было отказано в связи с тем, что с таким заявлением не были представлены предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а именно: поскольку представленной ФИО1 проектной документацией были предусмотрены работы по демонтажу части стены в наружной стене в помещении № 7 (увеличение проема), а также разбивка вертикальных штраб под консоли и сверление отверстий в наружных стенах под болты, с заявлением о перепланировке надлежало представить положительное решение общего собрания собственников помещений в много квартирном доме по вопросу о согласовании работ, затрагивающих общее имущество многоквартирного дома.

Рассматривая доводы административного истца о незаконности данного решения, суд приходит к выводу об их несостоятельсности.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

По смыслу ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с требованиями ч.ч. 2, 3 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ административным истцом был представлен суду проект перепланировки помещений с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; кроме того, административным истцом представлено техническое заключение начальника управления архитектуры и градостроительства ФИО3, технические планы данных нежилых помещений, выполненные главным инженером проекта ФИО4

Вместе с тем, проведение в соответствии с проектом перепланировки административным истцом отдельных работ: демонтаж части стены в наружной стене многоквартирного в помещении № 7 (увеличение проёма), а также разбивка вертикальных штраб под консоли и сверление отверстий в наружных стенах многоквартирного дома под болты – в нарушение требований ч.ч. 2,3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ не было согласовано всеми собственниками помещений многоквартирного дома. В нарушение требования п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ с заявлением ФИО1 о согласовании перепланировки жилого помещения от 15 ноября 2024 г. не был представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такую перепланировку помещения ФИО1 в многоквартирном доме.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение № 175 от 26 декабря 2024 г. административным ответчиком было принято законно и обоснованно, а ссылки административного истца на то, что администрацией г. Благовещенска в данном решении необоснованно были затребованы дополнительные документы, не предусмотренные действующим законодательством, являются несостоятельными.

Таким образом, не подлежат удовлетворению требования административного о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска № 175 от 26 декабря 2024 года в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***, а также о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры административного истца.

Принимая во внимание, что основные требования административного иска не подлежат удовлетворению, суд также приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 151 и главой 59 ГК РФ оснований для удовлетворения требований о взыскании с администрации города Благовещенка в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, в размере 50 000 рублей. Также суд полагает необходимым отметить, что административным истцом в ходе судебного разбирательства не были приведены доводы и представлены относимые допустимые доказательства того, что такой моральный вред в действительности был причинен ФИО1 в результате незаконных действий администрации г. Благовещенска, а также не представлены сведения (доказательства), подтверждающие характер и последствия причинения такого вреда.

С учётом изложенного, требования административного иска не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска от 26 декабря 2024 года № 175 об отказе ФИО1 в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: ***, возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: ***, взыскании с администрации г. Благовещенска в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2025 г.