Производство № 2а-6918/2022

УИД 28RS0004-01-2022-009273-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ЕГ, представителя административного ответчика управления образования администрации г. Благовещенска ОВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МС, действующей в интересах ЯС, к администрации города Благовещенска, управлению образования администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия по непредставлению ребенку ЯС места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном в доступной близости от места проживания ребенка (в 300 метрах от места проживания ребенка, но не более чем в 500 метрах от места проживания ребенка) в возрастной категории от одного года до двух лет с 1 сентября 2022 года, а также по непредставлению места ни в одном из муниципальных дошкольных образовательных учреждений, указанных МС в заявлении от 15 декабря 2020 года, расположенных в относительно доступной близости от места проживания ребенка в возрастной категории от одного года до двух лет с 1 сентября 2022 года; обязании предоставить ЯС место в вышеуказанных в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, принять и зачислить в них ребенка в возрастной категории от одного года до двух лет в срок не позднее 7 дней с даты вынесения судом решения, взыскании государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

МС, будучи законным представителем малолетнего ЯС, действуя в его интересах, обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указала, что является одинокой матерью ребенка ЯС, *** года рождения. На дату подачи настоящего административного искового заявления ребенок достиг возраста 1 год и 9 месяцев. Одна занимается круглосуточным уходом за ребенком, его воспитанием и содержанием, исполняет все свои родительские обязанности, а потому работать не может, помогать ей с ребенком при этом некому. Отец ребенка не помогает, алиментов на содержание малолетнего ребенка она не получает, заняться установлением отцовства и взысканием алиментов не может по вышеуказанным причинам. МС нуждается в осуществлении трудовой деятельности, так как социальных пособий на содержание ребенка не хватает, а его потребности увеличиваются по мере взросления. Как одинокая мать имеет льготу на первоочередное предоставление места ребенка в образовательном учреждении. Заблаговременно, а именно 15.12.2020 года, МС в электронном виде через личный кабинет ФГИС «Госуслуги» подала заявление о нуждаемости ребенка ЯС в зачислении в муниципальное дошкольное образовательное учреждение (далее – ОУ) с 01.09.2022 года. При подаче заявления ею были указаны приоритетные для ребенка дошкольные учреждения в г. Благовещенске, закрепленные по месту регистрации и жительства ЯС, МС (далее – адрес проживания) исходя из разумного географического удаления и безопасной физической досягаемости от места проживания ребенка. С учетом отсутствия личного автотранспортного средства МС выбрала ОУ, расположенные в доступной близости (шаговой доступности) от адреса проживания. За адресом проживания закреплено Муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский сад № 50 г. Благовещенска» (далее – МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска»), корпус № 2: ул. Ленина, д. 43, который МС выбрала в качестве приоритетного. Одновременно МС также были указаны следующие детские сады: МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска», корпус № 1: ул. Политехническая, д. 52 и Муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» (далее – МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда»), корпус № 4: ул. Фрунзе, д. 46. Желаемой датой зачисления указала начало учебного года в ОУ – 01.09.2022 года. Данное заявление было зарегистрировано, принято к рассмотрению, с 15.12.2020 года ребенок поставлен в очередь для предоставления места в ОУ в возрастной категории от 1 года до 2 лет. В апреле 2022 года, отслеживая очередь ребенка на официальном сайте управления образования администрации г. Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» МС увидела, что положение ребенка в очереди еще далеко от выдачи путевок. В телефонном разговоре специалист отдела дошкольного образования управления образования администрации г. Благовещенска МС пояснила, что в выбранном в качестве приоритетного детском саду – МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска», корпус № 2: ул. Ленина, д. 43 отсутствуют группы для детей возраста ЯС Сообщила, что при такой ситуации МС следует внести изменения в ранее поданное заявление, выбрав в качестве приоритетного ОУ другой детский сад, в котором в этом году имеются группы для детей возраста ЯС Среди перечисленных детских садов самым относительно близким к адресу проживания являлся МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда», корпус № 1: ул. Лазо, д. 45 (расположен в 700 м от адреса проживания). При этом для того чтобы добраться до указанного ОУ необходимо идти пешком до остановки, проехать одну остановку общественным транспортом и далее идти пешком до детского сада. Данное расположение неудобно, поскольку указанное ОУ располагается на гораздо большем удалении от места проживания ребенка, нежели выбранный приоритетный детский сад, являющийся единственным закрепленным садом за адресом проживания (расположен в 300 м от адреса проживания). Близость указанного ОУ позволяет легко и просто добраться до него пешком даже зимнее время года. Однако МС и ЯС оказались заложниками указанной выше информации и ситуации, административный ответчик фактически вынудил внести такие изменения в ранее поданное заявление от 15.12.2020 года. Считала, что во всех заявленных МС детских садах изначально должны планироваться группы для детей от 1 года до 2 лет. При отслеживании положения ребенка в очереди МС узнала, что с июля 2022 года очередь фактически не двигается, комплектование ОУ завершено, путевку ребенку в ОУ к заявленному сроку не выдали, ребенка ни в один из заявленных ОУ не приняли и не зачислили, ребенок в ОУ не устроен. МС 04.08.2022 года в очередной раз обратилась в управление образования администрации г. Благовещенска с письменной просьбой предоставить с 01.09.2022 года ЯС место в ОУ в доступной близости от адреса проживания. Так, на личном приеме у заместителя начальника управления образования администрации г. Благовещенска ей сообщили, что зачисление ребенка в ОУ в этом году маловероятно из-за очереди и (или) отсутствия подходящих групп для ЯС в ОУ, расположенных в доступной близости к адресу проживания. Устно в качестве сомнительной альтернативы предложены ОУ отдаленностью более 7 км от адреса проживания: Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 г. Благовещенска», корпус № 1: ул. Тополиная, д. 51/1, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 55 г. Благовещенска», корпус № 1: ул. Ленина, д. 283/3. Также было предложено несколько ОУ отдаленностью около 8-9 км от адреса проживания либо ожидать до следующего года или рассмотреть вариант с частным детским садом с выплатой административным ответчиком частичной компенсации. Данные частные сады также расположены не в доступной близости от адреса проживания, а стоимость услуг в них будет гораздо выше, даже с учетом выплаты административным ответчиком частичной компенсации. Все перечисленные мнимые альтернативные варианты административного ответчика ЯС и МС категорически не подходят. Время в пути до них и обратно будет составлять около восьми часов в день, что равняется полному рабочему дню. Таким образом, ОУ удаленностью более 500 м от адреса проживания будут препятствовать работе МС, так как дорога до него и обратно будет сопряжена с неадекватными временными затратами. Фактически реальных альтернативных вариантов ОУ в доступной близости от адреса проживания административный ответчик не предложил. По состоянию на 01.09.2022 года административный ответчик не предоставил ребенку места в ОУ в доступной близости от адреса проживания, ребенок в ОУ не принят, не зачислен и не устроен, несмотря на письменные заявления его матери МС от 15.12.2020 года, 04.08.2022 года. В указанную в заявлении дату административным ответчиком меры к предоставлению места в ОУ для ребенка предприняты не были, продолжают допускаться нарушения прав ребенка на доступ к дошкольному образованию. Полагала, что административный ответчик должен был предвидеть соответствующую потребность в местах в ОУ, так как МС встала на очередь 1 год и 9 месяцев назад; обязан был предпринять своевременные меры к увеличению числа либо вместимости существующих ОУ и их финансирование для создания всех необходимых условий по осуществлению ими образовательной деятельности. Считала, что ситуация недошедших очередей и отсутствия подходящих групп возраста ЯС в ОУ в доступной близости от адреса проживания является результатом систематического неисполнения возложенных законом обязанностей на управление администрации г. Благовещенска по заблаговременному планированию для детей к заявленной дате мест в ОУ в доступной близости от места их проживания. По вине администрации г. Благовещенска МС не имеет возможности исполнять свои обязанности родителя в отношении своего ребенка, не может работать по причине неустроенности своего ребенка в ОУ в доступной близости от адреса проживания. Административный ответчик должен обеспечить ребенку место в ОУ в доступной близости от его адреса проживания в возрастной группе от 1 года до 2 лет к заявленной дате. Однако мер к устройству ребенка в ОУ административным ответчиком не принято, свободные места в других организациях в доступной близости от адреса проживания, как того требует законодательство об образовании, не предлагались. Считает, что поскольку ею были соблюдены необходимые условия для получения места для ребенка в ОУ, а уполномоченный орган был обязан обеспечить ребенка местом в нем, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего на доступное и бесплатное дошкольное образование.

На основании изложенного, с учетом дополнений к административному исковому заявлению, просит суд признать незаконным бездействия административного ответчика – управления образования администрации г. Благовещенска, выразившееся в непредоставлении ребенку ЯС в ОУ, расположенном в доступной близости от места проживания ребенка (в 300 метрах от места проживания ребенка, но не более чем в 500 м от места проживания ребенка) в возрастной категории от 1 года до 2 лет с 01.09.2022 года, а также выразившиеся в непредоставлении ребенку места ни в одном из ОУ, указанных МС в заявлении от 15.02.2020 года, расположенных в относительной доступной близости от места проживания ребенка в возрастной категории от 1 года до 2 лет с 01.09.2022 года; обязать административного ответчика предоставить ЯС место в ОУ, расположенном в доступной близости от места проживания ребенка (в 300 метрах от места проживания ребенка, но не более чем в 500 м от места проживания ребенка) в возрастной категории от 1 года до 2 лет или в одном из ОУ, указанных МС в заявлении от 15.12.2020 года, расположенных в относительной доступной близости от места проживания ребенка в возрастной категории от 1 года до 2 лет в срок не позднее 7 дней с даты вынесения судом решения по административному иску; обязать ответчика принять, зачислить ребенка ЯС ОУ, расположенное в доступной близости от места проживания ребенка 300 метрах от места проживания ребенка, но не более чем в 500 м от места проживания ребенка) в возрастной категории от 1 года до 2 лет или в одно из ОУ, указанных МС в заявлении от 15.12.2020 года, расположенных в относительной доступной близости от места проживания ребенка в возрастной категории от 1 года до 2 лет в срок не позднее 7 дней с даты вынесения судом решения по административному иску; взыскать сумму государственной пошлины в 300 руб. в пользу административного истца.

Судом в качестве административного соответчика по делу привлечена администрация г. Благовещенска.

В судебных заседаниях по настоящему делу 20.09.2022 года, 27.09.2022 года, 06-07.10.2022 года МС заявленные административные исковые требования поддерживала в полном объеме, полагала систему электронной очереди учета детей, нуждающихся в местах в ОУ порочной, непрозрачной, не позволяющей проверить соблюдение прав детей с учетом наличия внеочередников и первоочередников.

В судебных заседаниях представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ЕГ, представитель административного ответчика управления образования администрации г. Благовещенска ОВ возражали против доводов административного искового заявления, просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Пояснили, что ребенок МС – ЯС в настоящее время зачислен в ОУ, что не нарушает его прав, свобод и законных интересов. Поддержали доводы представленных управлением образования администрации г. Благовещенска письменных возражений на заявленные административные исковые требования, согласно которым принцип очередности в комплектовании ОУ не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию. В случае соблюдения родителем (законным представителем) ребенка всех необходимых условий для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, с учетом его доступности относительно места жительства. Законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие в нем мест при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка. Вопрос о предоставлении места в желаемый детский сад для сына МС будет рассмотрен в период доукомплектования на 2022/23 учебный год, то есть после 01.10.2022 года. Кроме того, МС дополнительно сообщалось, что для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеются места в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 14 г. Благовещенска», корпус № 1: ул. Пушкина, д. 191 и в корпусе № 2: ул. Пушкина, д. 183/1, Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад № 68 г. Благовещенска», корпус № 1: ул. Дьяченко, д. 9/1 и в корпусе № 2: ул. Дьяченко, д. 6Б, Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Прогимназия <...> Для получения путевки в указанные учреждение предложено обратиться в муниципальную комиссию по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г. Благовещенска. Невозможность предоставления МС путевки на поступление в детский сад МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска», корпус № 2: ул. Ленина, д. 43 была обусловлена отсутствием в нем мест в условиях наличия очереди. Охват дошкольным образованием детей ежегодно увеличивается и составил в прошедшем 2021 учебном году 83,6% (2019 год – 83%; 2018 год – 82%). Продолжается работа по созданию дополнительных мест для детей данной возрастной категории. В течение предыдущих трех лет (с 2019-2021 годы) в муниципальных дошкольных образовательных организациях создано 330 дополнительных мест для детей дошкольного возраста. Из них 270 мест для детей в возрасте до 3 лет. Управлением образования г. Благовещенска ведется ежемесячный мониторинг посещаемости ОУ, в случае снижения процента посещаемости муниципальной комиссией осуществляется доукомплектование групп детских садов за счет увеличения списочного состава. В целях обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет управлением образования г. Благовещенска организована работа по привлечению ресурсов негосударственного сектора к созданию дополнительных мест, а также осуществляются иные действия, направленные на обеспечение доступности дошкольного образования. Изложенное свидетельствует об отсутствии бездействия администрации г. Благовещенска в части реализации увеличения охвата дошкольными учреждениями детей раннего возраста и сокращения количественной очередности при получении родителями путевок в ОУ для их детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. МС имела право обратиться с заявлением о предоставлении места в других ОУ г. Благовещенска, между тем с таким заявлением об устройстве ребенка в другое ОУ МС в управление образования администрации г. Благовещенска не обращалась. На основании изложенного, управление образования администрации г. Благовещенска просит заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание 25.10.2022 года не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом.

От МС поступило ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению административного дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание по причине болезни ребенка, а также вытекающей из этого невозможностью подготовки правовой позиции по делу. В удовлетворении ходатайства МС определением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 25.10.2022 года было отказано в связи с отсутствием в материалах дела документальных доказательств доводам, заявленным в обоснование заявленного ходатайства, отсутствием иных причин для отложения судебного разбирательства административного дела в соответствии со ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Суд, руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, МС стало известно о предполагаемом нарушении прав, свобод и законных интересов своего малолетнего ребенка в ходе телефонного разговора со специалистом отдела дошкольного образования управления образования администрации г. Благовещенска, который ею был совершен в результате отслеживания положения ребенка в очереди в апреле 2022 года. В связи с установленными обстоятельствами 04.08.2022 года МС было подано заявление (обращение) за № 20 в управление образования администрации г. Благовещенска о предоставлении малолетнему ребенку ЯС места в ОУ с 01.09.2022 года. Учитывая обстоятельства, посредством которых административный истец обосновывает свои требования, основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением послужило непредоставление с 01.09.2022 года соответствующего места ребенку МС в ОУ.

Следовательно, трехмесячный срок со дня, когда МС стало известно о фактическом нарушении прав, свобод и законных интересов ее малолетнего ребенка (01.09.2022 года), выраженном в непредоставлении с 01.09.2022 года места ЯС в ОУ, на момент подачи настоящего административного искового заявления (01.09.2022 года) не пропущен.

Согласно п. 1, 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что МС является матерью ЯС, *** года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии II-*** (запись акта о рождении № ***), выданным 26.11.2020 года отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому р-ну управления ЗАГС Амурской обл.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства от 26.11.2020 года № 17121 ЯС зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***.

Конституция РФ, провозглашая РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. 7, 43).

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к числу основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования относится обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (ст. 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1, 3, 4, 6 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями городского округа.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 07.02.2014 года № 611 утверждено Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования и создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях г. Благовещенска, реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее – Положение).

Согласно п. 1.2 Положения учредителем дошкольных образовательных организаций является администрация г. Благовещенска в лице управления образования администрации г. Благовещенска, которая в силу п. 1.3 Положения в целях реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, в частности: организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории г. Благовещенска; создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в дошкольных образовательных организациях; осуществляет функции по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования; формирует сеть дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования и осуществляющих присмотр и уход за детьми на территории г. Благовещенска.

В соответствии с Положением все граждане имеют равные права на получение мест в дошкольных образовательных организациях (п. 5.1 Положения). Получение дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев и до достижения 7 лет (п. 5.2 Положения). Формирование очередности на получение мест в дошкольных образовательных организациях осуществляется управлением образования администрации г. Благовещенска круглогодично (п. 5.3 Положения). В группы могут включаться как воспитанники одного возраста, так и воспитанники разных возрастов (разновозрастные группы), количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольной образовательной организации определяется учредителем (п. 5.4, 5.5 Положения). Родителям (законным представителям) при направлении в дошкольные образовательные организации предоставляется право выбрать форму обучения и образовательную организацию (п. 5.6 Положения). Прием в дошкольные образовательные организации осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей) (п. 5.7 Положения) Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт дошкольной образовательной организации о приеме лица на обучение в данную организацию (п. 5.9 Положения).

Постановлением администрации г. Благовещенска от 30.07.2019 года № 2461 утвержден Порядок учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждений г. Благовещенска, реализующих образовательные программы дошкольного образования, который регулирует процедуру учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г. Благовещенска, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в том числе формирования очереди детей, нуждающихся в предоставлении места в ОУ (далее – Порядок).

Как следует из п. 1.2 Порядка в ОУ принимаются все граждане, имеющие право на получение дошкольного образования, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства. Места в ОУ предоставляются детям в порядке очередности поступления заявлений о потребности в таком месте. Родители (законные представители) ребенка имеют право на выбор ОУ при регистрации ребенка в очереди (не более четырех ОУ). Преимущественное право на прием в ОУ имеют граждане, проживающие на территории, за которой закреплено ОУ. Закрепление ОУ за конкретными территориями городского округа осуществляется на основании постановления администрации г. Благовещенска. В приеме в ОУ может быть отказано только по причине отсутствия в нем свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ст. 88 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В случае отсутствия мест в ОУ родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другое ОУ обращаются в управление образования администрации г. Благовещенска.

Постановлением администрации города Благовещенска от 05.03.2018 года № 622 утвержден Перечень муниципальных дошкольных образовательных учреждений, закрепленных за конкретными территориями муниципального образования г. Благовещенска (далее – Перечень).

Согласно п. 13 Перечня за адресом места жительства ЯС – *** закреплено МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска», корпус № 2: ул. Ленина, д. 43.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, 15.12.2020 года МС через портал образовательных услуг федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заполнено заявление за № 1012405096 на запись сына ЯС в ОУ с желаемой датой зачисления 01.09.2022 года. По состоянию на дату обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением МС определен следующий список предпочитаемых организаций: МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда», корпус № 1: ул. Лазо, д. 45, МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда», корпус № 4: ул. Фрунзе, д. 46, МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска», корпус № 1: ул. Политехническая, д. 52 и МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска», корпус № 2: ул. Ленина, д. 43.

Согласно письмам управления образования администрации г. Благовещенска от 31.08.2022 года за № 09512, администрации г. Благовещенска от 07.09.2022 года за № Л-2063 ЯС на 30.08.2022 года и на 02.09.2022 года находился на следующих позициях в льготной очереди: МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда», корпус № 1: ул. Лазо, д. 45 – 5, МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда», корпус № 4: ул. Фрунзе, д. 46 – 3, МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска», корпус № 1: ул. Политехническая, д. 52 – 7, МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска», корпус № 2: ул. Ленина, д. 43 – 2. Для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения в указанных в заявлении МС ОУ мест нет.

При этом как было установлено судом, по состоянию на 20.09.2022 года номер в общегородской очереди на предоставление места в детский сад для ЯС – 57, в МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда», корпус № 1: ул. Лазо, д. 45 – 5 (возрастная категория от 1 до 2 лет), в МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда», корпус № 4: ул. Фрунзе, д. 46 – 3 (отсутствует ясельная группа), в МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска», корпус № 1: ул. Политехническая, д. 52 – 6, в МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска», корпус № 2: ул. Ленина, д. 43 – 2 (отсутствует ясельная группа).

Из чего можно заключить, что фактическая возможность зачисления ЯС с учетом его возраста и сформированных поименованных в ОУ группах, была возможна только в ОУ: МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда», корпус № 1: ул. Лазо, д. 45 и МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска», корпус № 1: ул. Политехническая, д. 52 по наступлении очереди на такое зачисление.

Письмом управления образования администрации г. Благовещенска от 31.08.2022 года за № 09512 МС проинформирована о том, что вопрос о предоставлении места в указанных ею в заявлении ОУ будет рассматриваться при доукомплектовании учреждений после 01.10.2022 года в порядке очереди в соответствии с возрастом ребенка при наличии свободных мест.

Управление образования администрации г. Благовещенска в указанном письме также проинформировало МС о наличии свободных мест в ОУ: Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 14 г. Благовещенска», корпус № 1: ул. Пушкина, д. 191 и в корпусе № 2: ул. Пушкина, д. 183/1, Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад № 68 г. Благовещенска», корпус № 1: ул. Дьяченко, д. 9/1 и в корпусе № 2: ул. Дьяченко, д. 6Б, Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Прогимназия <...> Из административного искового заявления при этом следует, что в апреле 2022 года специалистом отдела дошкольного образования управления образования администрации г. Благовещенска и 04.08.2022 года заместителем начальника управления образования администрации г. Благовещенска МС также предлагались альтернативные ОУ.

В то же время своим правом изменить ранее выбранное при подаче заявления ОУ, в том числе дополнить иными ОУ, желаемыми для семьи, МС не воспользовалась.

Согласно п. 1.7 Порядка формирование очереди на предоставление мест детям в ОУ осуществляется муниципальной комиссией по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г. Благовещенска, реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее – Комиссия), в автоматизированной информационной системе «Комплектование ДОУ» (далее – АИС) отдельно в каждой из возрастных групп (до 1 года; от 1 до 2 лет; от 2 до 3 лет; от 3 до 4 лет; от 4 до 5 лет; от 5 до 6 лет; от 6 до 7 лет) в соответствии с датой постановки на учет, наличием преимущественного права на предоставление места в ОУ и права на предоставление места в ОУ во внеочередном и первоочередном порядке, на основании поданных родителями (законными представителями) заявлений.

В случае если Комиссия не может обеспечить ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет местом в ОУ, она оказывает его родителям (законным представителям) содействие в получении ребенком дошкольного образования в одной из вариативных форм, предусмотренных действующим законодательством, при этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места в ОУ и ему предоставляется свободное (освободившееся или вновь созданное место) в ОУ в текущем учебном году либо с 1 сентября следующего года в порядке очереди и в соответствии с возрастом ребенка (п. 1.7.3 Порядка).

В соответствии с Порядком списки детей, нуждающихся в предоставлении места в ОУ с 1 сентября текущего календарного года, формируются Комиссией до 30 апреля текущего календарного года (п. 1.8.3 Порядка). Комплектование групп в ОУ на новый учебный год осуществляется Комиссией ежегодно, с 15 мая по 1 сентября текущего календарного года, по мере отчисления детей, завершивших обучение в ОУ. После 1 октября текущего года проводится доукомплектование ОУ на свободные или освободившиеся места (п. 1.8.4 Порядка). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенного места в ОУ изменяется желаемая дата поступления ребенка в ОУ на следующий учебный год с сохранением даты постановки ребенка на учет в системе АИС. Основанием для отказа в предоставлении места в ОУ являются: отсутствие свободных мест в ОУ; отсутствие данных о регистрации ребенка в системе АИС. (п. 1.8.7 Порядка).

Приказом заведующего МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда» ГВ от 29.04.2022 года за № 64/1 «д/в» в связи с выпуском детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения в школу, на основании сведений АИС «Е-услуги. Образование» о потребности в предоставлении мест детям в МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда» организованы свободные места для комплектования МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда» на 2022/2023 учебный год в корпусе № 1 (ул. Лазо, д. 45) 43 свободных места для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно информационному письму от 06.10.2022 года за № 10747 из них: 8 путевок для детей сотрудников полиции, согласно ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции»; 7 путевок для детей одиноких матерей; 13 путевок для детей из многодетных семей согласно абз. 5 пп. «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»; 13 путевок для детей военнослужащих согласно п. 6 ст. 19 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; 1 путевка для ребенка сотрудника, имеющего специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, согласно ч. 14 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 1 путевка для ребенка, один из родителей которого является инвалидом, в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.10.1992 года № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов».

Приказом заведующего МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска» ОА от 29.04.2022 года за № 104 о/д в связи с выпуском детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения в школу, на основании сведений АИС «Е-услуги. Образование» о потребности в предоставлении мест детям в МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска» организованы свободные места для комплектования МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска» на 2022/2023 учебный год в корпусе № 1 (ул. Политехническая, д. 52) 29 свободных мест для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно информационному письму от 06.10.2022 года за № 10747 из них: 5 путевок для детей сотрудников полиции, согласно ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции»; 5 путевок для детей одиноких матерей; 5 путевок для детей из многодетных семей согласно абз. 5 пп. «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»; 11 путевок для детей военнослужащих согласно п. 6 ст. 19 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; 2 путевки для детей сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, согласно ч. 14 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 1 ребенку сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы согласно ч. 14 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В МАДОУ «ДС № 50 г. Благовещенска»), корпус № 2: ул. Ленина, д. 43; МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда»), корпус № 4: ул. Фрунзе, д. 46 ясельные группы отсутствовали.

04.10.2022 года управлением образования администрации г. Благовещенска было выдано направление № 10401/ВА/221004587 для зачисления ЯС в ОУ – МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда», корпус № 1: ул. Лазо, д. 45 (т.е. в один из четырех садиков, изначально заявленных административных истцом).

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, непринятие ребенка МС в ОУ, включенное в п. 13 Перечня при учете отсутствия свободных мест в корпусах указанных ею в качестве приоритетных ОУ, с учетом предложения управлением образования администрации г. Благовещенска иных ОУ, находящихся в пределах территории муниципального образования г. Благовещенска, а также выдачи направления на его зачисление в ОУ – МАДОУ «ДС № 3 г. Благовещенска «Надежда», корпус № 1: ул. Лазо, д. 45, также находящегося в пределах территории муниципального образования г. Благовещенска и поименованного самой МС в списке предпочитаемых организаций, при наличии согласия родителя при подаче заявления от 15.12.2020 года на предоставление места в нем, не свидетельствует о допущенном со стороны административных ответчиков бездействии по непредставлению ребенку ЯС места в ОУ.

Невыдача ЯС путевки с 01.09.2022 года в одну из выбранных МС образовательных организаций при отсутствии в указанных ОУ свободных мест, либо ясельных групп, а также принятие администрацией г. Благовещенска мер по реализации права на дошкольное образование ЯС иными возможными способами, в том числе путем предложения размещения ребенка в других образовательных организациях, находящихся хоть и на расстоянии от места жительства несовершеннолетнего ЯС, но в транспортной доступности и в пределах территории одного муниципального образования г. Благовещенска, не свидетельствует о допущенном со стороны административных ответчиков бездействии по непринятию мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

При этом доводы административного истца о нарушения ответчиками Строительных норм и правил (СП 42.13330.2016), согласно п. 10.4. которых радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать в городских населенных пунктах не более 500 м для дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования не принимаются судом при разрешении спора об устройстве конкретного ребенка в ОУ, поскольку этими нормативными актами регулируются вопросы градостроительной деятельности, в частности – проектирования новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований, а не вопросы устройства детей в дошкольные образовательные организации.

Таким образом, оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения. Судом не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов МС и ее малолетнего ребенка со стороны административных ответчиков. Судом установлено, что административные ответчики действовали с соблюдением требований действующего законодательства, порядок предоставления ЯС места в ОУ в соответствии с требованиями Положений и Порядка не нарушен. Предоставление ЯС места в ОУ, не закрепленном за его адресом проживания согласно Перечню, соответствует положению п. 1.2 Порядка, так как в нем отсутствовали свободные места на желаемую дату зачисления с учетом комплектности определенных в нем групп, что также соответствует п. 5.5 Положения. Доказательств наличию обстоятельств, которые бы могли однозначно свидетельствовать о бездействии администрации г. Благовещенска не имеется, документальных доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

Исходя из положений ст. 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействий) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением административный истец должен доказать нарушение своих прав, вместе с тем таких доказательств МС суду представлено не было.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, каких-либо нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков суд не находит.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействий) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными. По настоящему же делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом не установлена.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования МС, действующей в интересах ЯС, к администрации города Благовещенска, управлению образования администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия по непредставлению ребенку ЯС места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном в доступной близости от места проживания ребенка (в 300 метрах от места проживания ребенка, но не более чем в 500 метрах от места проживания ребенка) в возрастной категории от одного года до двух лет с 1 сентября 2022 года, а также по непредставлению места ни в одном из муниципальных дошкольных образовательных учреждений, указанных МС в заявлении от 15 декабря 2020 года, расположенных в относительно доступной близости от места проживания ребенка в возрастной категории от одного года до двух лет с 1 сентября 2022 года; обязании предоставить ЯС место в вышеуказанных в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, принять и зачислить в них ребенка в возрастной категории от одного года до двух лет в срок не позднее 7 дней с даты вынесения судом решения, взыскании государственной пошлины – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 03 ноября 2022 года

Председательствующий судья В.В. Вискулова