УИД №
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> Новгород
Нижегородский районный суд <адрес> Новгород в составе председательствующего судьи Калининой О.В.,
при секретаре Ниазовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» о признании ответственным за захоронение, возложении обязанности перерегистрировать захоронение,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование указывая, что ДД.ММ.ГГГГ р. умерла его мама ФИО3 (повторное свидетельство о смерти серия № №, выдано ЗАГ<адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ совместно с бывшей женой ФИО2 обратились в МКУ «УМК НН» по вопросу выдачи разрешения на выделения места для захоронения его матери в семейном квартале на территории муниципального кладбища «<данные изъяты>» с целью последующего подзахоронения членов семьи в данное место захоронения. Также для выделения места для семейного захоронения и погребения мамы в выделенное место по описи были предоставлены сотрудникам МКУ «УМК НН» все необходимые документы. Заявление о выделении места для захоронения матери подавалось от имени бывшей супруги ФИО2.
По данному заявлению было принято решение и выделено место для захоронения матери истца на территории семейного квартала № муниципального кладбища «Ново-Сормовское» согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-3 "О погребении и похоронном деле в <адрес>" с учетом положений п. 3 ст. 3 указанного закона, т.е. для погребения трех и более умерших близких родственников, членов семьи, иных родственников в выделенное место семейного (родового) захоронения.
Поскольку на момент похорон матери он находился в подавленном состоянии, бывшая жена помогала в оформлении всех документов. О том, что заявление о выделении места для захоронения матери истца бывшая супруга написала от своего имени и стала ответственным лицом за захоронение, истец узнал после расторжение брака.
ФИО2 также было выдано Удостоверение о захоронении матери истца.
ДД.ММ.ГГГГ брак с ФИО2 расторгнут.
Свидетельство о смерти его мамы, а также иные документы относительно погребения, в том числе удостоверение о захоронении, ФИО2 забрала себе и возвращать отказывается.
В связи с указанными обстоятельствами им получено повторное свидетельство о смерти матери ФИО3
Бывшая жена с момента расторжения брака не является членом его семьи или его родственником, а также членом семьи или родственником его матери.
Поскольку бывшая жена до настоящего времени является ответственным лицом и захоронение матери, ФИО2 препятствует в уходе за могилой матери, а также чинит препятствия по вопросам благоустройства и содержания места захоронения матери. Кроме того, истец не может заключить договор на благоустройство места захоронения матери, так как благоустройство согласно действующих положений должно производиться или по договору с ответственным лицом, или с согласия ответственного лица за захоронение. ФИО2 отказывает по всем вопросам относительно благоустройства захоронения его матери. По вопросу добровольной перерегистрации захоронения его матери также отказывает.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» по вопросу перерегистрации места захоронения матери ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ получен ответ (исх. №), содержащий отказ в перерегистрации места захоронения, ввиду отсутствия у Ответчика правомочий по перерегистрации в сложившейся ситуации в соответствии с действующими положениями.
На основании изложенного, просит суд признать ФИО1 ответственным лицом за захоронение ФИО3, расположенное на территории семейного квартала № муниципального кладбища «<данные изъяты>», возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальных кладбищ города Н.Новгорода» обязанность перерегистрировать захоронение ФИО3, расположенное на территории семейного квартала № муниципального кладбища «Ново-Сормовское», с ответственного лица ФИО2 на ФИО1.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Нижнего Новгорода.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по существу иска.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель ответчика – МКУ «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода», третьего лица – администрации города Нижнего Новгорода ФИО5 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, дала пояснения по существу иска.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
Согласно п. 2 ст. 35 Конституции РФ «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами».
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».
Согласно ст. 46 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».
В силу ст. 8 ГК РФ «1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Федеральный закон N 8-ФЗ) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Ответчик Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» (далее – МКУ «УМК НН») осуществляет полномочия администрации города Нижнего Новгорода в сфере погребения и похоронного дела с ноября 2012 года на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О погребении и похоронном деле в <адрес>», постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде», постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде».
Судом установлено, что на территории семейного квартала № муниципального кладбища «<данные изъяты>» имеется захоронение ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельства о рождении истец ФИО1 является сыном ФИО3.
В соответствии с п. 4.18 Положения каждое захоронение регистрируется муниципальным учреждением в день захоронения в книге регистрации захоронений. Книга регистрации захоронений ведется на каждом муниципальном кладбище и хранится бессрочно.
Приказом N 551-ст от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ, соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-П Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 32609-2014 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения".
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Межгосударственного стандарта ГОСТ № "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" лицом, ответственным за место захоронения, является лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним.
В соответствии с п. 4.11 Рекомендаций лицу, осуществляющему погребение, предоставляется право быть ответственным за могилу, нишу, иное место захоронения останков или праха с выдачей соответствующего удостоверения. Данное право включает в себя возможность быть в дальнейшем похороненным в этой могиле как в родственной, а также разрешать через установленный нормативными документами период времени захоронение в эту могилу родственников или близких умершего. Ответственное лицо может передать по своему заявлению право ответственности за могилу иному лицу, готовому принять на себя такую ответственность в порядке, установленном органами местного самоуправления или региональными (территориальными) органами исполнительной власти. Ответственное за могилу или нишу лицо обязано поддерживать чистоту и порядок на месте захоронения, проводить своевременно ремонт надмогильных сооружений и уход за могилой.
Из материалов дела следует, что на дату смерти ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО2 состояли в браке. Доказательства обратного суду в ходе рассмотрения дела не представлены.
ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО2 был расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака № №.
ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес муниципального казенного учреждения «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» направлено обращение, содержащее требование о перерегистрации места семейного захоронения, в границах которого захоронена мать истца с ответственного лица ФИО2 на ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ на обращение от муниципального казенного учреждения «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода», содержащий отказ в удовлетворении требований истца ввиду отсутствия у ответчика правомочий по перерегистрации.
Объем полномочий МКУ «УМК НН» определен п. 2.1 Положения, в соответствии с п. 2.2 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N №
Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий по вопросу погребения на том или ином месте имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа, определено, что ответственным за место захоронения является лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним.
Согласно примечания к п. 2.2.4 ГОСТа под правом дальнейшего использования места захоронения ответственным лицом за захоронение подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.
В соответствии с п. 4.11 Рекомендаций лицу, осуществляющему погребение предоставляется право быть ответственным за могилу, иное место захоронения останков или праха. Данное право включает в себя возможность быть в дальнейшем похороненным в этой могиле как в родственной, а также разрешать через установленный нормативными документами период времени захоронение в эту могилу родственников или близких умершего. Ответственное лицо может передать по своему заявлению право ответственности за могилу иному лицу, готовому принять на себя такую ответственность в порядке, установленном органами местного самоуправления или региональными (территориальными) органами исполнительной власти. Ответственное за могилу или нишу лицо обязано поддерживать чистоту и порядок на месте захоронения, проводить своевременно ремонт надмогильных сооружений и уход за могилой.
Действующим муниципальным законодательством предусмотрена ответственность лица, ответственного за захоронение, за содержание надмогильных сооружений родственного, семейного, иного вида захоронения, то есть за все захоронения умерших, которые находятся в пределах границ захоронения (п.п. 4.2.8, 4.4.1, 4.4.2 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ N109).
Согласно правоустанавливающих документов, а также действующих норм права в сфере погребения земельные участки под муниципальными кладбищами города Нижнего Новгорода находятся в муниципальной собственности. Полномочный орган муниципального образования (в настоящее время «МКУ «УМК НН») предоставляет участки земли, находящейся в муниципальной собственности, для различных видов захоронений в соответствии с установленными муниципальными нормами размерами участков.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 8-ФЗ гражданам могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Во исполнение требований Федерального закона N 8-ФЗ п. 10.9 Рекомендаций устроение мест захоронений «семейного» вида рекомендовано предусматривать из расчета на 2 - 6 могил на обособленных «семейных» участках (кварталах) на территории общественных кладбищ.
Согласно п. 3 ст. <адрес> N 97-З к семейным (родовым) захоронениям относятся места для захоронений для погребения трех и более умерших близких родственников, иных родственников, предоставляемые на общественных кладбищах в зоне (кварталах, участках) семейных (родовых) захоронений, предусмотренных согласно п. 8 ст. <адрес> N №3.
Руководствуясь п. 2.11.8 ГОСТа к семейным местам захоронения относятся участки на территории объекта похоронного назначения, предоставляемые для захоронения членов одной семьи.
Согласно Положению о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденному Постановлением администрации г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 3470:
4.21.1. Перерегистрация захоронения на муниципальных кладбищах на другого гражданина осуществляется муниципальным учреждением на основании предъявленных нотариально удостоверенных копий либо копий с предоставлением оригиналов следующих документов: письменное заявление лица, ответственного за захоронение; паспорт или иной документ, указанный в абзацах втором, третьем и четвертом подпунктов 4.8.1 и 4.9.1 настоящего Положения, удостоверяющий личность лица, ответственного за захоронение; паспорт или иной документ, указанный в абзацах втором, третьем и четвертом подпунктов 4.8.1 и 4.9.1 настоящего Положения, удостоверяющий личность лица, на которого перерегистрируется захоронение; свидетельство о смерти захороненного в месте для захоронения.
4.21.3. Перерегистрация захоронения производится в течение тридцати дней со дня обращения лиц, указанных в подпунктах 4.21.1 и 4.21.2 настоящего Положения, с заявлением о перерегистрации захоронения посредством внесения соответствующей записи в книгу регистрации захоронений.
4.21.4. При отсутствии документов, указанных в подпунктах 4.21.1 и 4.21.2 настоящего Положения, перерегистрация не производится.
В соответствии с требованиями пунктов 4.9 и 4.10 Положения решение о разрешении на захоронение (подзахоронение) в уже существующее захоронение принимается на основании заявления ответственного лица за захоронение.
Как установлено судом, благоустроенный квартал «семейный» № был создан согласно приказа директора МКУ «УМК НН» ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с приложением № к Постановлению администрации г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде" (вместе с "Положением об организации похоронного дела в городе Нижнем Новгороде", "Порядком работы и содержания муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода", "Положением о воинском участке на вновь открываемых муниципальных кладбищах города Нижнего Новгорода", "Положением об организации семейных захоронений на муниципальных кладбищах города Нижнего Новгорода", "Положением о городском попечительском совете по вопросам похоронного дела").
Согласно регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации захоронений № общественного муниципального кладбища «Ново-Сормовское» захоронение ФИО3 было произведено в квартале «семейный» №.
Лицом, ответственным за захоронение указана ответчик ФИО2.
В границах места захоронения имеются надмогильные сооружения: крест деревянный и металлическая ограда, установленные специализированной службой на момент устроения и планировки семейного квартала №, столик (металлический) и лавочка (каркас металлический, сиденье деревянное).
На основании п. 2 и п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 97-3 "О погребении и похоронном деле в <адрес>" в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 97-3 "О погребении и похоронном деле в <адрес>" действующим законодательством дано определение существующих родственных и семейных (родовых) захоронений, а именно четко установлено, что в такие захоронения осуществляется захоронение супругов, близких родственников, иных родственников.
В соответствии с п. 2.11.8 ГОСТ № к семейным захоронениям относятся участки на территориях объекта похоронного назначения, предоставляемые для захоронения членов одной семьи.
Решение о разрешении на захоронение (подзахоронение) в уже существующее захоронение принимается на основании заявления ответственного лица за захоронение в соответствии с требованиями п. 4.9 и п. 4.10 Положения с учетом требований санитарных норм (ст. 55 СанПиН 1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий").
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО2 расторгнут.
В ч.2 ст. 14 СК РФ понятие близких родственников раскрывается как родственников по прямой восходящей и нисходящей линии, каковыми являются родители и дети, дедушка, бабушка и внуки, а также полнородные и неполнородные братья и сестры.
Следовательно, ФИО2 больше не является родственником умершей ФИО3 Соответственно члены семьи, близкие родственники и иные родственники ответчика ФИО2 не могут являться членами семьи, близкими родственниками и иными родственниками умершей ФИО3
Истец ФИО1 является родственником по отношению к умершей, захороненной в месте семейного захоронения, имеет намерение сохранить семейное (родовое) захоронение и предпринимает попытки осуществлять уход за местом захоронения, которые, согласно объяснений истца, критически воспринимаются ответчиком ФИО2
Таким образом, ответчик ФИО2, в настоящее время уже не являющаяся членом семьи умершей ФИО3, за отсутствием предусмотренных действующими положениями в сфере погребения и похоронного дела документов (п. 3 ст. 3 Закона №, п. 4.9 и п. 7.1 Положения), не сможет в МКУ «УМК НН» получить положительное разрешение на подзахоронение членов ее семьи (близких родственников) в спорное место семейного захоронения «Соколовых». Для этого ответчику ФИО2 потребуются документы, подтверждающие состояние в родстве вновь умершего с ранее захороненной ФИО3
Вместе с тем, ответчик ФИО2 может препятствовать в реализации права членов семьи истца по вопросу подзахоронений его родственников и членов его семьи в семейное место захоронения, т.к. решения по данному вопросу в силу действующих положений принимаются на основании заявления ответственного лица за захоронение с предоставлением необходимых для принятия соответствующего решения документов. То есть, истец объективно не имеет возможности воспользоваться своими правами своевременно.
Согласно Постановлению Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде» лица, ответственные за захоронения, обязаны содержать место для захоронения, зеленые насаждения и надмогильные сооружения (памятник, цоколь, ограду, цветник), а также необходимые сведения о захоронениях в надлежащем состоянии собственными силами либо с привлечением хозяйствующего субъекта, оказывающего данные услуги. Также после произведенного захоронения лицо, ответственное за захоронение, обязано установить на могиле знак с указанием фамилии, имени и отчества умершего, даты его смерти. Ответственность за содержание знака с информацией об умершем несет лицо, ответственное за захоронение.
Ответчик ФИО2 в нарушение ст. 55, 56 ГПК РФ, не представила суду доказательства, что ей производились какие-либо работы по содержанию места захоронения «Соколовых» после проведенных похорон ФИО3, понесенных ей лично, а не за счет использования семейного бюджета.
Доказательств того, что уход за могилой ФИО3 осуществляет иное лицо, в том числе лицо, указанное ответственным за захоронение, в материалы дела не представлено.
По общему правилу при оформлении ответственности за захоронение учитывается наличие именно родственных связей или отношений свойства между захороненным лицом и лицом, принимающим на себя ответственность за такое захоронение.
Таким образом, законодательство, регулирующее правила погребения и содержания кладбищ, предоставляет права на родственные захоронения, в первую очередь, близким родственником умершего, возлагая на них одновременно определенные обязанности по организации похорон и обустройству места захоронения, поддержании его в надлежащем состоянии. И только при невозможности осуществления данных обязанностей близким родственником, ответственность может быть возложена на иное лицо, взявшее на себя погребение умершего или лицо, более дальней степени родства, изъявившего желание принять на себя ответственность за захоронение.
Семейное законодательство и законы о похоронном деле не регулируют указанные личные неимущественные отношения членов, бывших членов семьи и порядок разрешения возникших между ними споров.
При отсутствии норм семейного и гражданского права, прямо регулирующих семейные отношения, ст. 5 Семейного кодекса Российской Федерации допускает определение семейных прав и обязанностей исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также из принципов разумности, гуманности и справедливости.
В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.
Удовлетворяя иск ФИО1, суд основывается на принципах обеспечения приоритетной защиты прав и интересов членов семьи, гуманности и справедливости. Суд признает права ФИО1, как сына умершей ФИО3 приоритетными над правами ФИО2, как ответственной за захоронение, но не состоящей в кровном родстве с умершей, поскольку в данном случае будет достигнута цель сохранения уважительного отношения и памяти о захороненном лице.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать ФИО1 ответственным лицом за захоронение ФИО3, расположенное на территории семейного квартала № муниципального кладбища «Ново-Сормовское».
Возложить на МКУ «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» обязанность перерегистрировать захоронение ФИО3, расположенное на территории семейного квартала № муниципального кладбища «Ново-Сормовское», с ответственного лица ФИО2 на ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Судья О.В. Калинина