Решение по делу № 2А-2188/2023 от 27.12.2023

№ 2а-2188/2023 Изг.:09.01.2024 г.

УИД: 76RS0023-01-2023-002561-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе

судьи Донцовой Н.С.

при секретаре Ким П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище», Министерству культуры Ярославской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Красноперекопского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище», Министерству культуры Ярославской области, указывая, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» по адресу: <...>. Согласно Уставу, учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, дополнительным общеобразовательным программам. Для осуществления образовательной деятельности ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» департаментом образования Ярославской области 19.06.2015 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 104/15. Согласно утвержденному на объект паспорту безопасности объект отнесен ко второй категории опасности. Проверкой установлено, что до настоящего времени охрана объекта (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не обеспечена. Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В силу ст. ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности. Исходя из Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Ярославской области осуществляет министерство культуры Ярославской области (ранее - департамент культуры Ярославской области). Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов государственной власти. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности. Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Просит:

- возложить на министерство культуры Ярославской области, ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, путем:

обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Представитель административного истца – ФИО1, помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - директор ГПОУ «Ярославское художественное училище» ФИО2, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований и пояснил, что по утвержденному паспорту безопасности ГПОУ ЯО « Ярославское художественное училище» имеет вторую категорию опасности. В силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям п. 25 охрана второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах. В настоящее время круглосуточную охрану здания училища осуществляют вахтеры и сторожа в соответствии с графиком сменности. Для перехода на частную охрану необходимо выделить дополнительное финансирование, о чем было написано письмо в министерство культуры Ярославской области. На данное обращение был получен ответ от министерства культуры, в котором пояснено то, что при формировании бюджета на 2024 и плановый 2025 и 2026 года училище не было включено в заявку на потребность в выделении средств на расходы по услугам охраны и техническому обслуживанию охранной сигнализации. В связи с этим в 2024 году финансирования на решение данного вопроса на данный момент не предвидится. Считает, что как руководитель училища он принял все меры для того чтобы исправить ситуацию. Также пояснил, что не согласен со сроком исполнения решения суда – 3 месяца. Просил продлить срок исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика – Министерства культуры Ярославской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований и пояснила. что в соответствии с постановлением Правительства от 11.02.2017 г. № 176 проводится категорирование объектов (территорий), для чего создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территорий). В состав комиссии включаются представители территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с Уставом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», утвержденным Приказом Росгвардии от 30 сентября 2016 года № 277, ФГКУ УВО осуществляет участие в установленном порядке в осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» по адресу: <...>. Согласно Уставу, учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, дополнительным общеобразовательным программам. Для осуществления образовательной деятельности ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» департаментом образования Ярославской области 19.06.2015 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 104/15.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма): выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (пункт 3 статьи 5 Закона № 35 -ФЗ).

Из подпункта «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В понимании статьи 3 Закона № 35-ФЗ образовательные учреждения города Ярославля относятся к местам с массовым пребыванием людей.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования).

В пункте 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 20 Требований).

В соответствии п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 26 Требований дополнительно к указанным мероприятиям охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» расположено по адресу: <...>. Согласно утвержденному на объект паспорту безопасности объект отнесен ко второй категории опасности.

Проверкой установлено, что до настоящего времени охрана объекта (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не обеспечена.

Согласно ответу ГПОУ «Ярославское художественное училище» от 23.10.2023 г. на представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности № 03-04-2023 от 21.09.2023 г. круглосуточную охрану здания училища осуществляют вахтеры и сторожа посменно. Выезд наряда ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области» на кнопку тревожной сигнализации. Проанализировав предложения ЧЯОП, выяснилось, что для обеспечения охраны посредством привлечения сотрудников частных охранных предприятий, училищу дополнительно необходимо пополнение бюджета на 4500 миллиона рублей. В дальнейшем будет направлена заявка в министерство культуры с просьбой выделения дополнительного финансирования на 2024 год.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст.ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности.

Исходя из Устава ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище», функции и полномочия учредителя учреждения от имени Ярославской области осуществляет министерство культуры Ярославской области (ранее - департамент культуры Ярославской области).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов государственной власти. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности.

Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

При установлении срока для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание необходимость финансирования работ, а также срок их проведения, каких-либо оснований для продления срока не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд

решил:

Министерству культуры Ярославской области (ИНН <***>), ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, расположенного по адресу: <...>, путем:

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца.

Судья

Н.С. Донцова