Решение по делу № 2А-1394/2023 от 12.09.2023 - о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества (гавзопроводы).

Дело № 2а-1394/2023

44RS0001-01-2023-000305-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Маловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (объединенное) по административным исковым заявлениям прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Костромы о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества (гавзопроводы),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с административными исками к Администрации г. Костромы о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

- перекладка газопровода по <адрес>, протяженностью ... м.;

- надземный газопровод к жилому дому № по <адрес>, протяженностью ... м.;

- газопровод к котельной на <адрес>, протяженностью ... м.;

- подземный газопровод к жилому дому № по <адрес>, протяженностью ... м.;

- подземный газопровод к 32-х квартирному дому по <адрес>, протяженностью ... м.;

- газопровод к жилым домам №№,41А по <адрес>, протяженностью ... м.;

- газопровод по <адрес> детскому приюту <адрес>, протяженностью ... м.;

- надземный газопровод к жилому дому № по <адрес>, протяженностью ... м.

на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований сторона административного истца указывает, что прокуратурой проведена проверка, которой установлено, что органом местного самоуправления меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, не исполняются, а именно указанные объекты газоснабжении являются бесхозяйными, Администрация г. Костромы не обращалась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного недвижимого имущества. Отсутствие у газопроводов собственника создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. С учетом указанных фактических обстоятельств, а также положений статей 130-131, 164, 210, 219 ГК РФ, п. 5 приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об утверждении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок), прокурор на основании ст.39 КАС РФ просит обязать Администрацию г. Костромы в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации с заявлением о принятии указанного бесхозяйного недвижимого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

16.03.2023 определением суда объединить административные дела №2а-1394/2023, №2а-1395/2023, №2а-1409/2023 и №2а-1410/2023 по искам Прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Костромы об обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества, в одно производство под номером № 2-1394/2023.

В ходе рассмотрения дела, а именно <дата> административный истец Прокурор города Костромы уточнил требования в части перекладки газопровода по ул. Магистральной, м-н Паново, д.20 г. Костромы. Уточнил протяженность объекта – ... м.

В судебном заседании административный истец в лице прокурора ФИО2 требования поддержала требования в части следующего недвижимого имущества, с уточнением протяженности:

- перекладка газопровода по ..., протяженностью ... м.;

- газопровод по <адрес> детскому приюту <адрес>, протяженностью ... м.;

- подземный газопровод к 32-х квартирному дому по <адрес>, протяженностью в соответствии с Актом приемки - ... м.;

- газопровод к котельной на <адрес>, протяженностью ... м.;

- подземный газопровод к жилому дому № по проспекту Текстильщиков г Костромы, протяженностью ... м.

В остальной части требования не поддержала.

Уточненные требования прокурор Михина Д.А. поддержала по указанным в иске основаниям. Пояснила, что по протяженности газопровода к 32-х квартирному дому по <адрес> необходимо руководствоваться сведениями, указанными в Акте приемки, поскольку данный документ является официальным, изменения в него не вносились. Специалист в судебном заседании так же пояснила, что протяженность требует проверки. Пояснила, что требования по объектам: ... прокурор не поддерживает, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что данный газопровод проходит по стене многоквартирного дома и относится к общедомовому имуществу собственников помещений МКД.

Представитель административного ответчика Администрации города Костромы по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО1 пояснил, что следуя правовой позиции, изложенной в т.ч. в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017 №303-ЭС17-5751, граница сетей газоснабжения в многоквартирном доме по общему правилу должна находиться в месте соединения вводного газопровода сети газопотребления с первым запорным устройством, находящимся на газопроводе-вводе (газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления) сети газораспределения. Иное возможно лишь при подтверждении прав собственников помещений в МКД на сети, находящейся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение граница за пределы внешней стены без волеизъявления собственников обзначает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество принадлежит. Таким образом, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Так же поддержал письменный отзыв Администрации города Костромы от <дата>.

Заинтересованные лица: ООО УК «Ремжилстрой+», МУП «Городские сети», АО «Газпром газораспределение Кострома», Управление ЖКХ Администрации города Костромы просят рассмотреть дело в отсутствии своих представителей.

Заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, ПАО «Россети центр» филиал Костромаэнерго, АО «Костромской завод автокомпонентов», Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Костромской области, ООО ИСПО «Костромагорстрой» в лице Конкурсного управляющего ФИО3, в суд своих представителей не направили, извещались, причины неявки не сообщили.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

По правилам п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальном имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от <дата> №

В силу п. 5 Порядка бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от <дата> комиссией принят в эксплуатацию газопровод по <адрес> детскому приюту <адрес>, протяженностью ... м и ... м.

Согласно представленной в материалы дела исполнительной съемки газопровода по <адрес>, от точек 4-5 минимум протяженностью 8,3м. газопровод поставлен на кадастровый учет, кадастровый №. В части данной протяженности административный истец свои требования не поддерживает.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от <дата> комиссией принят в эксплуатацию подземный газопровод к жилому дому № по проспекту Текстильщиков г Костромы, протяженностью ... м.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от июля 1991 года комиссией принят в эксплуатацию перекладка газопровода по <адрес>, микрорайон ..., протяженностью ... Административный истец поддерживает требования в части протяженности - 59,65м.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от <дата> комиссией принят в эксплуатацию подземный газопровод к 32-х квартирному дому по <адрес>, протяженностью в соответствии с Актом приемки - ... м.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от июня 1998 года комиссией принят в эксплуатацию газопровод к котельной на <адрес>, протяженностью ... м.

Спорные объекты недвижимости находятся на территории городского округа г.Кострома, что не оспаривается участниками судебного разбирательства, газопроводы до настоящего времени используются для подачи газа потребителям, вещные права каких-либо лиц на данные объекты не зарегистрированы, на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома» они не состоят, их обслуживание надлежащим образом не осуществляется ввиду отсутствия собственника или иного лица, на которое была бы возложена обязанность по их содержанию.

Учитывая, что объекты газопровода, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу, относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности, наличие у данных газопроводов признаков бесхозяйного имущества и отсутствие их надлежащего содержания и эксплуатации свидетельствует о бездействии администрации городского округа по применению мер, направленных на постановку спорных объектов на соответствующий государственный кадастровый учет.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд при этом соглашается с доводами прокурора, что отсутствие у газопроводов собственника создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку исключает возможность осуществления мониторинга за его техническим состоянием и своевременное выявление и устранение неисправности, что указывает на нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доводы административного ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления вмененной обязанности суд находит основанными на неправильном толковании норм материального права.

Суд считает, что заявленный прокурором срок устранения прав и законных интересов неопределенного круга лиц (3 месяца) является разумным и достаточным.

Судом приняты во внимание заявленные административным ответчиком возражения, однако с учетом существа и правовой природы защищаемого прокурором интереса неопределенного круга лиц, направленных на обеспечение общественной безопасности, профилактику чрезвычайных ситуаций техногенного характера, суд не находит оснований для установления более продолжительного срока.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Костромы о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Обязать администрацию города Костромы в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в отношении следующих объектов:

- перекладка газопровода по <адрес>, микрорайон <адрес> протяженностью ... м.;

- газопровод по <адрес> детскому приюту <адрес>, протяженностью ... м.;

- подземный газопровод к 32-х квартирному дому по <адрес>, протяженностью в соответствии с Актом приемки - ... м.;

- газопровод к котельной на <адрес>, протяженностью ... м.;

- подземный газопровод к жилому дому № по проспекту <адрес> протяженностью ... м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

Скрябина О.Г.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года.