УИД 37RS0005-01-2023-000630-41
Дело № 2а-985/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2023 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,
при секретаре Новиковой Я.Н.,
с участием представителя административного истца администрации г.о. Кохма – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению аадминистрации городского округа Кохма к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2, начальнику МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО3, УФССП России по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация городского округа Кохма обратилась в суд с административным иском, в котором просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 от 15.03.2023 по исполнительному производству № 3996/23/37025-ИП от 10.02.2023.
Заявленные требования обоснованы следующим обстоятельствами.
На основании исполнительного листа серии ФС № 032226256 от 01.10.2021, выданного Ивановским районным судом Ивановской области по делу № 2-1822/2021 с требованием об обязании администрации г.о. Кохма Ивановской области предоставить ФИО4, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, по договору найма специализированное жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления на территории г.о. Кохма, в срок до 01.12.2022, возбуждено исполнительное производство № 3996/23/37025-ИП от 10.02.2023, установлен срок исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление получено администрацией 02.03.2023. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма было направлено письмо от 06.03.2023 № КУМИ/70 о принятых мерах с приложением подтверждающих документов – копии муниципального контракта от 26.01.2023 № 004-2023 на приобретение квартиры, копии документа о приемке. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 от 15.03.2023 в отношении администрации г.о. Кохма установлен исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда. Администрация г.о. Кохма с данным постановлением не согласна. В соответствии с Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированным жилым помещением является расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, т.е. Ивановской области. Расходование собственных бюджетных средств городского округа Кохма на приобретение жилых помещений указанной категории граждан контрольными и надзорными органами рассматривается как нецелевое использование бюджетных средств, поскольку должны финансироваться за счет средств субвенции. Законом Ивановской области от 03.03.2022 № 10-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области от14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» внесены изменения в части определения объема субвенций, подлежащих перечислению из областного бюджета бюджету муниципального образования, а также регламентировано, что Правительство Ивановской области утверждает порядок установления органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по соответствующему городскому округу, муниципальному району Ивановской области. Такой Порядок был утвержден 20.05.2022 Постановлением Правительства Ивановской области № 247-п (начало действия документа – 21.05.2022). На основании данного порядка постановлением администрации г.о. Кохма от 28.06.2022 № 310 был утвержден вышеуказанный показатель на III квартал 2022 года. В связи с указанными изменениями в законе, проведение закупок до июля 2022 года было невозможно, поскольку не был утвержден порядок установления органами местного самоуправления показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения. Далее, согласно письму от 29.12.2021 № исх-7858-023/17-08 Департамент социальной защиты населения Ивановской области не инициировал заключение соглашения о предоставления субвенций на 2022 год с органами местного самоуправления. Субвенция в 2022 году была выделена в размере 3611650,68, которая была направлена на приобретение двух квартир по ранее принятым судебным решениям, что подтверждается муниципальными контрактами от 01.03.2022 № 11-2022 и от 18.08.2022 №70-22. Таким образом, по причине отсутствия соответствующей субвенции, администрация не смогла приобрести в 2022 году жилое помещение для предоставления его ФИО4
Представитель административного истца администрации г.о. Кохма Ивановской области – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, приведенным в исковом заявлении, дополнительно указала, что на дату рассмотрения дела решение суда исполнено в полном объеме.
Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2, начальник МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО3, представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), для участия в судебном заседании не явились.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 представила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявления администрации г.о. Кохма, приведя следующие доводы. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 01.03.2023. В постановлении был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа –5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, в п. 9 постановления должнику указано, что он обязан сообщать судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения в отношении него мер принудительного исполнения. Учитывая факт надлежащего уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и неисполнение должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, а также отсутствие непреодолимой силы — основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.
Заинтересованное лицо ФИО4, уведомлявшийся о времени и месте рассмотрения дела в порядке главы 9 КАС РФ, в судебное заседание не явились, своей позиции по существу требований не высказал.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В силу положений с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 122Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 17 той же статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Судом установлено, что решением Ивановского районного суда от 30.08.2021по гражданскому делу № 2-1822/2021 удовлетворены исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 Суд решил возложить на администрацию г.о. Кохма обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления на территории г.о. Кохма, в срок до 01.12.2022.
На основании выданного во исполнение данного решения суда исполнительного листа серии ФС № 032226256 от 01.10.2021 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 от 10.02.2023 возбуждено исполнительное производство № 3996/23/37025-ИП, в отношении должника администрации г.о. Кохма, предмет исполнения – возложение обязанности предоставить ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления на территории г.о. Кохма, в срок до 01.12.2022. В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения –5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Данное постановление направлено должнику заказной почтой, дата вручения корреспонденции – 01.03.2023, что подтверждается представленными сведениями автоматизированной информационной системы.
В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 15.03.2023 вынесено постановление о взыскании с администрации г.о. Кохма Ивановской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Указанное постановление согласно сведениям автоматизированной информационной системы получено должником посредством почтового отправления 21.03.2023.
КУМИ администрации г.о. Кохма в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 посредством электронной почты направлено письмо от 06.03.2023 № КУМИ/70 с указанием на следующие принятые меры во исполнение решения суда: заключенный контракт от 26.01.2023 на приобретение квартиры; 06.03.2023 принятие квартиры Комитетом; 06.03.2023 подача Комитетом заявления в Управление Росреестра по Ивановской области в целях государственной регистрации права муниципальной собственности г.о. Кохма. При этом, в сообщении указано на то, что после регистрации права собственности и оплаты продавцу цены квартиры, квартира на основании договора найма будет предоставлена ФИО4 К сообщению также были приложены документы, подтверждавшие совершение соответствующих действий.
Суду также представлены соответствующие документы, направленные на исполнение решения суда, а именно: муниципальный контракт от 26.01.2023 № 004-2023 на приобретение квартиры по адресу: <...>; счет-фактура на передачу квартиры от 27.02.2023; выписка из ЕГРН о внесении регистрационной записи от 07.03.2023 о регистрации правамуниципальной собственности г.о. Кохма на квартиру, расположенную по адресу: <...>; постановление администрации г.о. Кохма от 21.03.2023 № 136 о предоставлении ФИО4 жилого помещения, расположенного по адресу: <...>; договор найма жилого помещения от 21.03.2023, заключенный между КУМИ администрации г.о. Кохма и ФИО4; акт приема-передачи жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>, составленный ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации г.о. Кохма и ФИО4.
Кроме того, административным истцом суду представлено сообщение КУМИ администрации г.о. Кохма от 04.07.2022, адресованное Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, с требованием об увеличении объема субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений, что необходимо для исполнения в текущем году четырех решений суда, в том числе в отношении ФИО4 Также из представленных документов следует, что на выделенные в 2022 году субвенции администрацией было приобретено всего два жилых помещения, которые по договорам найма переданы иным гражданам, в том числе срок исполнения обязанностей перед которыми установлен решением суда до 01.10.2021.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 той же статьи федерального закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обращено внимание на то, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 54, 64 Конституции Российской Федерации).
Из исследованных доказательств следует, что администрацией принимались все зависящие от нее меры для закупки в соответствии с положениями действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и освоения выделенных бюджетных ассигнований.
При этом, суд учитывает, что Законом Ивановской области от 03.03.2022 № 10-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» внесены изменения в части определения объема субвенций, подлежащих перечислению из областного бюджета бюджету муниципального образования, а также регламентировано, что Правительство Ивановской области утверждает порядок установления органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по соответствующему городскому округу, муниципальному району Ивановской области. В связи с указанными изменениями в законе проведение закупок с марта 2022 года было невозможно, поскольку не был утвержден порядок установления органами местного самоуправления показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения. Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства Ивановской области от 20.05.2022 № 247-п. Согласно утвержденному Порядку показатель средней рыночной стоимости устанавливается органом местного самоуправления ежеквартально по итогам сбора и анализа ценовой информации рынка жилья соответствующего муниципального образования, которые проводятся органом местного самоуправления до 15 числа месяца, предшествующего планируемому периоду.
На основании данного порядка постановлением администрации г.о. Кохма от 28.06.2022 № 310 был утвержден вышеуказанный показатель на III квартал 2022 года. В связи с указанными изменениями в законе, проведение закупок до июля 2022 года было невозможно, поскольку не был утвержден порядок установления органами местного самоуправления показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения. Согласно письму от 29.12.2021 № исх-7858-023/17-08 Департамент социальной защиты населения Ивановской области не инициировал заключение соглашения о предоставлении субвенций на 2022 год с органами местного самоуправления. Субвенция в 2022 году была выделена в размере 3611650,68, которая была направлена на приобретение двух квартир по ранее принятым судебным решениям.
Кроме того, Комитет обращался с письмом от 04.07.2022 № 241 об увеличении объема субвенций, однако своевременного увеличения субвенций произведено не было.
Учитывая приведенные выше положения законодательства, установленные судом обстоятельства принятия администрацией всех зависящих от нее мер для исполнения судебного акта, суд считает, что имеются правовые основания для освобождения должника от взысканного исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации городского округа Кохма Ивановской области удовлетворить.
Освободить администрацию городского округа Кохма Ивановской области от исполнительского сбора по исполнительному производству № 3996/23/37025-ИП от 10.02.2023, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2 от 15.03.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья подпись Е.В. Чеботарева
Решение суда в окончательной форме составлено 04.05.2023.
<данные изъяты>
<данные изъяты>