УИД 28RS0017-01-2022-002999-73

дело № 5-84/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Свободный 17 апреля 2023 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области Охотская Е.В.,

при секретаре судебного заседания Куликове М.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Интегратор», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации --, адрес регистрации: 117218, Россия, --, вн. тер.г.муниципальный округ Академический, --, помещ. ХХII, ком. 1-9,

ранее привлекавшегося к административной ответственности: постановлением мирового судьи -- по Благовещенскому районному судебному участку от -- по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 100000 рублей,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Интегратор» (ООО «Сервис-Интегратор») осуществило предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

-- в 14 часов 17 минут по адресу: -- (место остановки транспортного средства) ООО «Сервис-Интегратор» как единоличный исполнительный орган ООО «Сервис Интегратор УТ» осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта по перевозке пассажиров и иных лиц транспортным средством категории М3 (автобус) марки HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный номер С474РК72RUS, под управлением водителя ФИО3 по маршруту «остановка ВРЗ – микрорайон Алексеевский» (путевой лист от -- серии 30 --, оформленный ООО «Сервис-Интегратор УТ»), с грубым нарушением условий предусмотренных лицензией АК-28-000503 от --, а именно:

- к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая должна обеспечивать передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, а также не прошедший предрейсовый контроль технического состояния согласно Порядку, утвержденному приказом ФИО1 № 9 от 15 января 2021 года в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», при проведении контроля технического состояния транспортного средства не проверено оснащение транспортного средства работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, отвечающей требованиям, чем нарушены: пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616; пп. 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2021 года № 9; пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ООО «Сервис-Интегратор», надлежащим образом извещенное о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего законного представителя либо защитника не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с изложенным, судья, располагая сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Сервис-Интегратор», руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель ТОГАДН по АО Ространснадзора по ДФО и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, частью 4 той же статьи – за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ).

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (за исключением указанных в данном пункте видов перевозок) подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 16160 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании), устанавливающее лицензионные требования при осуществлении данной деятельности (п. 8) и понятие грубого нарушения указанных лицензионных требований (п. 39).

Так, в соответствии с пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе допуск к лицензируемому виду деятельности автобусов лицензиата, прошедших в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п.п. 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 при проведении контроля должна быть проверена, в том числе исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, действующие с 1 сентября 2021 года, согласно п.п. «б» п. 3 которых транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям обеспечения определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

ООО «Сервис Интегратор» является единоличным исполнительным органом и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Сервис Интегратор Управление транспортом» (ООО «Сервис Интегратор УТ») (сведения об этом внесены в Единый государственный реестр юридических лиц --).

Согласно материалам дела основным видом лицензируемой деятельности ООО «Сервис-Интегратор УТ» является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенная в другие группировки (выписка из ЕГРЮЛ).

Организация на основании лицензии -- осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оказывает транспортные услуги по перевозке пассажиров; согласно данным путевого листа, объяснениям водителя ФИО3 и пассажира ФИО5 осуществляла перевозку пассажиров – работников ООО «Газпром Переработка - Благовещенск» автобусом марки HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный номер С474РК72RUS, по маршруту «остановка ВРЗ – микрорайон Алексеевский».

Главой 18 Федерального закона от -- № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлены специальные режимы государственного контроля (надзора), в том числе постоянный рейд.

Согласно ст.97.1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

На основании решения заместителя начальника МТУ Ростанснадзора по ДФО – начальника ТОГАДН по -- № Р-11 от -- в порядке проведения постоянного рейда, определенном в пунктах 66-74 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от -- --, -- проведен постоянный рейд в отношении ООО «Сервис-Интегратор УТ».

Актом постоянного рейда -- от -- установлено, что ООО «Сервис-Интегратор УТ» -- в 14 часов 17 минут по адресу: -- (место остановки транспортного средства) осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров – работников ООО «Газпром Переработка Благовещенск» автобусом марки HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный номер С474РК72RUS, под управлением водителя ФИО3 по маршруту «остановка ВРЗ – микрорайон Алексеевский» (путевой лист от -- серии 30 -- оформлен ООО «Сервис-Интегратор УТ»), по результатам рейда установлены нарушения обязательных требований: к управлению допущен автобус, не оснащенный спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS и не прошедший предрейсовый контроль технического состояния.

Данный факт подтверждается также протоколом инструментального обследования от --, протоколом осмотра от --, данными о принадлежности транспортного средства, путевым листом серии 30 -- от --, объяснениями водителя ФИО3, пассажира ФИО5, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается ООО «Сервис-Интегратор» и ООО «Сервис Интегратор УТ».

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Сервис Интегратор» при наличии данных о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени его составления.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств.

Как установлено п. 38 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Грубое нарушение лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты, при этом законодательное закрепление необходимости установки на рассматриваемых видах транспорта аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС в транспортном средстве с целью обеспечения передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров и иных лиц.

Таким образом, при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров автобусом, допущено осуществление такой деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией № АК-28-000503 от 02 декабря 2021 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при привлечении юридического лица к административной ответственности необходимо установить наличие у него возможности для соблюдения законодательства, принятие или непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, причины и условия допущенного нарушения.

Единоличный исполнительный орган ООО «Сервис Интегратор УТ» - ООО «Сервис Интегратор» в рассматриваемых правоотношениях выступает как исполнительный орган в рамках категории должностного лица, определенной статьей 2.4 КоАП РФ, поскольку осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ООО «Сервис-Интегратор» как единоличным исполнительным органом ООО «Сервис Интегратор» указанных выше требований, не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ООО «Сервис-Интегратор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судом не установлено.

Учитывая, что совершенное ООО «Сервис-Интегратор» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность, а малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает, что это правонарушение не может считаться малозначительным, поэтому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.

Условием применения указанных в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ положений является совершение впервые административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, из рассматриваемого дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, кроме того, ООО «Сервис-Интегратор» не является лицом, впервые совершившим административное правонарушение.

В соответствии с п. 9 ст. 2.10 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ООО «Сервис-Интегратор» привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи -- по Благовещенскому районному судебному участкуот -- за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Оценив изложенное в совокупности, учитывая характер и фактические обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих наказание обстоятельств, имущественное положение юридического лица, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в размере 200000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку ранее назначенное за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа не достигло своего исправительного воздействия, в связи, с чем устанавливаемый размер наказания соответствует характеру допущенного Обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Интегратор», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации --, адрес регистрации: 117218, Россия, --, вн. тер.г.муниципальный округ Академический --, помещ. ХХII, ком. 1-9, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по -- (МТУ Ространснадзора по ДФО)

ИНН 2540261603КПП 254001001 БИК 010507002 ОКТМО 05701000,

р/с 03--

кор/с 40102810545370000012в Дальневосточном ГУ Банка России (УФК по --)

л/с 04201F19670КБК 10--

УИН 10--.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок до 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа

Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, --).

Судья Е.В. Охотская