Дело № 2а-1010/2023; 33а-10127/2023

УИД: 59RS0018-01-2023-000985-65

Судья Андрианова Ю.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2023 г. г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.

судей Дульцевой Л.Ю., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Садковой К.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Добрянского городского округа на решение Добрянского районного суда Пермского края от 05 июля 2023 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Дульцевой Л.Ю., объяснения представителей административного истца ФИО1, административного ответчика администрации Добрянского городского округа ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, судебная коллегия,

установила:

Прокурор г. Добрянки Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Добрянского городского округа о возложении обязанности на администрацию Добрянского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...>; о возложении обязанности на администрацию Добрянского городского округа в течении одного месяца после проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...>, предоставить заключение, выданное специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию администрации Добрянского городского округа.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой города Добрянки на основании обращения заинтересованного лица Г. проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией Добрянского городского округа жилищного законодательства, в результате которой было установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...>, в силу ч.6 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, является многоквартирным домом, в котором имеется 4 жилых помещения. Расположенное в многоквартирном доме жилое помещение № 3 является муниципальной собственностью и на основании договора социального найма от 12.12.2012 №315 (дополнительного соглашения к договору социального найма от 08.12.2021 №1) предоставлено Г. для постоянного проживания в нем. Как следует из письма администрации Добрянского городского округа от 09.08.2022 №265-01-01-19-412 правообладатели жилых помещений № 1, 2, 4 не определены. При этом при проведении проверки установлено, что в отношении жилого помещения №4 имеется постановление администрации Добрянского городского муниципального района Пермского края от 23.08.2019 №1213 «О признании жилого помещения непригодным для проживания». Данное постановление никем не оспорено и не отменено. Согласно акта осмотра жилого помещения №3, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городского округ, <...>, от 14.03.2022 установлено ненормативное техническое состояние не только указанного объекта недвижимости, но и многоквартирного дома в целом. Обследование иных жилых помещений, а также всего многоквартирного дома не проводилось.

01.09.2022 прокуратурой г. Добрянка главе Добрянского городского округа – главе администрации Добрянского городского округа вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства. 05.10.2022 администрацией Добрянского городского округа в прокуратуру города направлен ответ на вышеуказанный акт прокурорского реагирования, согласно которого требования, изложенные в представлении, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Органом местного самоуправления был дан ответ о проведении обследования жилого дома специализированной организацией для постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при наличии источника финансирования. При этом до настоящего времени техническое обследование строительных конструкций многоквартирного дома специализированной организацией не проведено. Непринятие своевременных мер административным ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц, в том числе Г. В нарушении вышеуказанных норм администрацией Добрянского городского округа надлежащий муниципальный жилищный контроль не организован. Таким образом, у Г., фактически проживающей в указанном жилом помещении, непригодным для проживания, отсутствуют основания для предоставления ей иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Решением Добрянского районного суда Пермского края от 05 июля 2023 года административные исковые требования прокурора г. Добрянки Пермского края удовлетворены, на администрацию Добрянского городского округа возложена обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...>., а также в течении одного месяца после проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...>, предоставить заключение, выданное специализированной организацией по данному многоквартирному дому в межведомственную комиссию администрации Добрянского городского округа.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе администрация Добрянского городского округа просит решение суда первой инстанции отменить, отказать прокурору г. Добрянки Пермского края в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Административный ответчик указывает на то обстоятельство, что администрация Добрянского городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, поскольку данный орган является в то же время и уполномоченным органом по управлению муниципальным жилищным фондом на территории Добрянского городского округа. В обязанности Управления входят, в том числе и осуществление контроля за использованием, сохранностью, безопасностью, содержанием и ремонтом муниципального жилищного фонда, проведение осмотра муниципального жилищного фонда, создание и организация деятельности межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того, административный ответчик указывает, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа является главным распорядителем бюджетных средств. Собственником помещения №2 в спорном многоквартирном доме является Х., в связи с чем полагает, что он должен являться соответчиком по данному делу, однако он не был привлечен судом к участию в деле.

Также указывает, что по сути прокурор г. Добрянки Пермского края обратился в суд с иском не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах заинтересованного лица – ФИО3 Однако заинтересованное лицо, могло самостоятельно обратиться с указанным иском в суд. Суду не представлено доказательств, вследствие которых затрагиваются права и законные интересы именно неопределенного круга лиц, требования прокурора не содержат информацию о том, какую именно обязанность по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнила администрация Добрянского городского округа, чем конкретно нарушила права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие нахождение многоквартирного дома по указанному адресу в ненормативном техническом состоянии. Кроме того указывает, что порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции носит заявительный характер и не предполагает принятия произвольного решения органом местного самоуправления без соблюдения установленной нормами постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47» Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» процедуры.

Представитель административного ответчика администрации Добрянского городского округа Пьянкова Е.А. в судебном заседании поддержала апелляционную жалобу по доводам указанным в ней, просила принять по делу новое решение, которым отказать прокурору г. Добрянка Пермского края в удовлетворении административного иска.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика по доводам, указанным в возражениях на жалобу, указав на то обстоятельство, что администрация Добрянского городского округа не исполняет надлежащим образом свою обязанность по осуществлению муниципального жилищного контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда. Просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Г. в судебном заседании просила решение Добрянского городского суда Пермского края от 05.07.2023, оставить его без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа в судебном заседании участия не принимало, о дате и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения, в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

Пунктом 7 Положения № 47 определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения№ 47).

В соответствии с пунктом 42 Положения № 47 комиссия на основании в том числе заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения № 47).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения № 47).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения ).

Из материалов дела следует, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, имеется 4 жилых помещения, одно из которых (жилое помещение №3) является муниципальной собственностью и на основании договора социального найма от 12.12.2012 №315 (дополнительного соглашения к договору социального найма от 08.12.2021 № 1) предоставлено Г. для постоянного проживания в нем. Согласно сведения из Единого государственного реестра недвижимости жилые помещения, расположенные в указанном многоквартирном доме с кадастровыми номерами **, **, ** являются муниципальной собственностью, из них два помещения (кадастровые номера **, **) находятся в оперативном управлении Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 68-73). Помещение с кадастровым номером ** с 15 февраля 2018 г. находится в собственности Х., что также подтверждается сведениями из ЕГРН. (л.д. 74-76).

Судом первой инстанции установлено, что между заинтересованным лицом Г. и МАУ «Вильвенское жилищно-коммунальное хозяйство» Вильвенского сельского поселения 12 декабря 2012 г. был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Жилое помещение было передано после проведения капитального ремонта, в нормативном состоянии, пригодном для проживания. По результатам обследования 09 июля 2019 г. жилого помещения по адресу: <...>, межведомственная комиссия администрации Добрянского городского округа об оценке и обследованию помещений, пришла к выводу, что указанное жилое помещение является подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

В связи с чем администрацией Добрянского муниципального района Пермского края 23 августа 2019 г. было вынесено постановление №1213 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания». Однако 20 декабря 2020 г. указанное постановление отменено постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.12.2020 №750-СЭД как вынесенное ошибочно (л.д.27).

В ходе дополнительного обследования 12 ноября 2020 г., установлено, что помещение, в котором проживает Г., находится в антисанитарном состоянии (л.д.14-18).

Из информации представленной администрацией Добрянского городского округа от 09 августа 2022 г. №265-01-01-19-412 (л.д.32-33) следует, что 08 сентября 2021 г. сотрудниками МБУ «УГХ» совместно с сотрудниками МКУ «УКС» был инициирован осмотр жилых помещений, находящихся по адресу: <...>. По итогу осмотра сделан вывод, что нарушена нумерация жилых помещений. Жилое помещение, в котором по факту проживает Г., находится под номером 3. В квартирах №1, 2, 4 фактически никто не проживает и доступ в них невозможен.

Согласно акта осмотра жилого помещения на предмет технического состояния по адресу: <...>., кв.№ 3 от 08 сентября 2021 г. комиссией принято решение о нецелесообразности ремонта жилого помещения. В примечании указано: в данном многоквартирном доме единственная квартира № 3 эксплуатируется и отапливается в осенне-зимний период, что ведет к перемещению точки росы во внутренние перегородки их промерзанию как следствие ускорению разрушения деревянных конструкций стен от гнили (л.д.34-35).

На основании приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа от 08 декабря 2021 г. №182 «Об устранении технической ошибки в договоре социального найма» (л.д.36-37) подготовлено и заключено с ФИО3 дополнительное соглашение №1 от 08 декабря 2021 г. к договору социального найма от 12 декабря 2012 г. №315 (внесены изменения в части нумерации квартир) (л.д.38-39).

14 марта 2023 г. сотрудниками МБУ «УГХ» произведен осмотр вышеуказанного жилого помещения на предмет фактического проживания и технического состояния, по результатам которого выявлено, что требуется обследование специализированной организацией для принятия решения о целесообразности проведения капитального ремонта или признании дома в целом аварийным.

Прокуратурой г. Добрянка Главе Добрянского городского округа – главе администрации Добрянского городского округа внесено представление от 01 сентября 2022 г. №2-21-2022 (л.д.43-51), которое рассмотрено с участием старшего помощника прокурора г.Добрянки 27 сентября 2022 и удовлетворено. Из содержания письма администрации Добрянского городского округа от 05 октября 2022 г. № 265-01-01-19-563 следует, что при наличии источника финансирования будет проведено обследование жилого дома специализированной организацией для постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотренного пп. «г» п.45 Постановления № 47, с целью включения в региональную программу после 2025 года. Вопрос вынесен на дополнительную потребность и будет рассмотрен на ближайшей корректировке бюджета (л.д.52-53).

Как следует из ответа администрации Добрянского городского округа от 17 мая 2023 г. №265-01-01-19-226 на запрос прокуратуры г. Добрянка в бюджете на 2023 год отсутствуют источники финансирования для проведения обследования специализированной организацией жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...>, в целях рассмотрения вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В отношении жилого помещения № 3 по указанному адресу отсутствуют принятые решения о признании его пригодным либо непригодным для проживания. По состоянию на 17 мая 2023 г. принятые решения о признании многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу, капитальному ремонту, реконструкции также отсутствуют (л.д.57).

До настоящего времени администрацией Добрянского городского округа не были приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением № 47, исходил из того, что при наличии достаточных оснований полагать, что жилой дом находится в ненормативном техническом состоянии, а проживание в нем опасно для жизни и здоровья граждан, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей, администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании представленных доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам права, регулирующим возникшие правоотношения.

Вышеприведенные нормативные положения предполагают обязанность органа местного самоуправления совершить действия по обеспечению проведения обследования дома специализированной организацией для дачи заключения об аварийности дома либо об отсутствии таковой. Вместе с тем в нарушение пункта 49 Положения, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на ненормативное техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...>, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об организации проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о признании дома или об отсутствии к этому оснований.

Вопреки доводам жалобы, непринятие мер по своевременному обследованию жилого дома создает реальную угрозу не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для неопределенного круга лиц, поскольку существует угроза обрушения многоквартирного жилого дома.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, а также о том, что порядок признания дома аварийным носит заявительный характер, поскольку в силу совокупный анализ указанных выше нормативных правовых актов, позволяет прийти к выводу, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан, относится к полномочиям именно администрации Добрянского городского округа.

При этом судебная коллегия отмечает, что 24.06.2019 ФИО4 в Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского муниципального района было подано заявление о проведении оценки многоквартирного жилого дома в целях принятия решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Также подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о наличии процессуальных нарушений, в связи с не привлечением к участию в деле собственника квартиры №2 в данном доме Х., поскольку решением суда не могут быть затронуты его права и законные интересы.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств, не опровергают правильности выводов суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Добрянского районного суда Пермского края от 05 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Добрянского городского округа - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/