Дело № 2а-366/2025

УИД 12RS0008-01-2025-000372-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 18 апреля 2025 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Караваевой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административного ответчика ФИО4, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего также в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8 Е,В. к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий также в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО9 обратился в суд с административным иском к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по необеспечению земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый № ..., объектами инфраструктуры; возложить на администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда подвести к границам вышеуказанного земельного участка системы инженерно-технического обеспечения: водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение с возможностью подключения, обеспечить земельный участок дорогой местного значения с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к земельному участку.

В обоснование административного иска указано, что постановлением администрации Медведевского муниципального района Республики ФИО5 Эл от <...> года № ... административному истцу и членам его семьи предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер № ..., площадью 750 кв.м (далее - земельный участок), во исполнение решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 августа 2024 года. Земельный участок не обеспечен необходимой транспортной инфраструктурой, инженерными коммуникациями, что лишает многодетную семью возможности реализовать право на строительство жилья, свободный доступ к своему участку.

Административным ответчиком представлен отзыв на административный иск, в котором указано, что решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 августа 2024 года не предусмотрена необходимость обеспечения земельного участка объектами инфраструктуры, такие меры не предпринимались, с учетом значительных финансовых затрат на обеспечение земельного участка вышеуказанными объектами разумным сроком исполнения обязанностей будет два года с момента вступления решения суда в законную силу.

Правительством Республики Марий Эл представлен отзыв на иск, в котором указано обоснованность предложения административного ответчика об увеличении срока обеспечения участка инфраструктурой по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО9 представили отзыв на административный иск, в котором указано, что заявленные требования являются обоснованными, самостоятельные требования заявлять не желают, возражали против предоставления срока исполнения решения суда в два года.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 10 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Знаменская сельская администрация.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 10 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики Марий Эл.

Представители заинтересованных лиц Знаменской сельской администрации, Правительства Республики Марий Эл, ФИО9, ФИО11, административный истец в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера, просила требования удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО4, ФИО6 в судебном заседании пояснили, что требования истца сформулированы верно, фактически не оспариваются, между тем, по причине отсутствия бюджетных средств, затратности необходимых мероприятий полагают необходимым установить срок исполнения решения суда 2 года.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

П. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения муниципального района в ч. 1 ст. 15 упомянутого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах муниципального района электро-, газоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (пункт 5).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Марий Эл, полномочия органов государственной власти Республики Марий Эл в области земельных отношений, иные вопросы земельных отношений, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъекта Российской Федерации в Республике Марий Эл регулируются Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» (далее Закон РМЭ №3-З).

Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 9 Закона РМЭ № 3-З право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики ФИО5 Эл граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пп. 1 абз. 1 ст. 10 Закона РМЭ № 3-З предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта либо ведения для ведения садоводства для собственных нужд с правом размещения жилого дома.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона от 27 февраля 2015 г. № 3-З предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных пунктами 1 - 3.1 статьи 10 настоящего Закона, в собственность бесплатно осуществляется из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл.

Судом установлено, что решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 августа 2024 года на администрацию Медведевского муниципального района Республики ФИО5 Эл возложена обязанность предоставить ФИО10, ФИО3, ФИО11, несовершеннолетним ФИО7, ФИО9 земельный участок для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта либо ведения садоводства для собственных нужд с правом размещения жилого дома бесплатно по категории «многодетные».

Постановлением администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 15 октября 2024 года № ... административному истцу и членам его семьи предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: ... кадастровый № ..., площадью 750 кв.м, во исполнение решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 августа 2024 года. Земельный участок передан в соответствии с актом приема-передачи от <...> года.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО11, ФИО9, ФИО11, несовершеннолетние ФИО7, ФИО9 являются долевыми сособственниками вышеуказанного земельного участка, категория земель Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела, в том числе фотографий, следует, что с момента предоставления земельного участка до настоящего времени предоставленный как многодетной семье земельный участок не обеспечен необходимой транспортной инфраструктурой, инженерными коммуникациями: водоснабжением, электроснабжением, газоснабжением для полноценного проживания семьи.

Следовательно, обязанность по предоставлению земельных участков на момент их предоставления гражданам (а также в течение разумного срока после такого предоставления) с необходимой коммунальной, транспортной и иной инженерной инфраструктурой, не исполнена. С момента предоставления земельный участок административного истца не обеспечен такой инфраструктурой, что препятствует его использованию по назначению в течение длительного времени.

Таким образом, администрация муниципального района как уполномоченный в силу закона орган не исполняет возложенную на него обязанность по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетной семье, незаконно бездействуя, нарушает право семьи административного истца на достойные условия проживания.

При этом администрация муниципального района обязана принять необходимые и достаточные меры для обеспечения предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой.

Вышеприведенными нормами права именно на администрацию муниципального района как на орган местного самоуправления, предоставивший земельный участок, возложена обязанность по принятию мер по обеспечению территории муниципального района инженерной инфраструктурой, в том числе необходимой для обеспечения жизнедеятельности на земельных участках, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства.

Указание административного ответчика на значительность финансовых затрат необходимых для исполнения обязанностей не являются основанием для освобождения администрации муниципального района как органа местного самоуправления от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Доказательств принятия исчерпывающих мер по восстановлению прав многодетной семьи административного истца административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается наличие одновременно двух условий: незаконности бездействия органа местного самоуправления по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры и реального нарушения прав многодетной семьи, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку для принятия указанных мер необходимо время, с учетом позиции административного истца, периода времени, прошедшего с момента выделения земельного участка, объема необходимых работ с учетом расстояния до близлежащих объектов имеющейся инфраструктуры, по мнению суда возможно установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок вопреки доводам административного ответчика является разумным и достаточным для исполнения заявленных требований. При этом в случае наличия уважительных причин невозможности исполнения решения суда административный ответчик вправе обратиться с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт № ...), действующего также в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8 Е,В. к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, связанное с необеспечением земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый № ..., объектами инфраструктуры.

Обязать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подвести к границам вышеуказанного земельного участка системы инженерно-технического обеспечения: водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение с возможностью технологического подключения к указанным системам, обеспечить земельный участок дорогой местного значения с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к земельному участку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

В окончательной форме решение составлено 21 апреля 2025 года.