Дело № 2а-216/2023

21RS0015-01-2023-000093-7

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Лекомцевой П.В.,

с участием помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Волкова М.Ю., представителя администрации Циильского муниципального округа Чувашской республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Цивильского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики об обязании согласовать разработанные проекты зоны санитарной охраны на гидрологические скважины,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики об обязании согласовать разработанные проекты зоны санитарной охраны на гидрологические скважины, расположенные на территории Михайловского сельского поселения, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Цивильского района ЧР на основании поручения прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства при добыче питьевой воды на территории Михайловского сельского поселения Цивильского района, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Михайловского сельского поселения Цивильского района ЧР имеется 5 гидрологических скважин, находящихся в собственности сельского поселения и используемых для предоставления жилищно-коммунальных услуг и обеспечения питьевой водой для населения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения разработанные проекты зон санитарной охраны на указанные гидрологические скважины не согласованы с Министерством природных ресурсов и экологии ЧР. Прокуратурой Цивильского района ЧР по выявленным фактам нарушений закона в адрес главы администрации Михайловского сельского поселения Цивильского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений законодательства при добыче питьевой воды до настоящего времени не приняты. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разработанные проекты зон санитарной охраны на гидрологические скважины с Министерством природных ресурсов и экологии ЧР не согласованы. Администрация Цивильского муниципального округа ЧР является правопреемником администрации Михайловского сельского поселения Цивильского района ЧР.

В судебном заседании помощник прокурора Волков М.Ю. исковые требований прокурора Цивильского района Чувашкой Республики поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и вновь привела их суду.

Административный ответчик – администрация Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, исковые требования прокурора признала, при этом просила установить срок для исполнения решения суда в части разработки проекта зоны санитарной охраны на артезианскую скважину с насосной станцией Цивильск по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес> (кадастровый №) - в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики своего представителя в судебное заседание не направило

Выслушав доводы прокурора, представителя административного ответчика, признавшего исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.В силу положений статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на соответствующем муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Михайловского сельского поселения Цивильского района ЧР имеется 5 гидрологических скважин, находящихся в собственности сельского поселения и используемых для предоставления жилищно-коммунальных услуг и обеспечения питьевой водой для населения. В частности: - водобашня со скважиной по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (кадастровый №);

- скважинная башня «Рожновского» с отопительным зданием по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес> (кадастровый №);

- буровая скважина с башней по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес> (кадастровый №);

- буровая скважина с башней по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес> (кадастровый №);

- артезианская скважина с насосной станцией Цивильск по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес> (кадастровый №).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения разработанные проекты зон санитарной охраны на указанные гидрологические скважины не согласованы с Министерством природных ресурсов и экологии ЧР.

<адрес> Чувашской Республики по выявленным фактам нарушений закона в адрес главы администрации Михайловского сельского поселения Цивильского района ЧР ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства при добыче питьевой воды, по результатам рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

С учетом изложенного, поскольку административным ответчиком до настоящего времени с Министерством природных ресурсов и экологии ЧР проекты зон санитарной защиты на артезианские скважины (буровые скважины) с водобашнями не согласованы, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, в частности права на обеспечение безопасной питьевой водой, суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требований прокурора Цивильского района Чувашской Республики подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями статьи 227 КАС РФ, с учетом принципа разумности, отсутствия обоснованного возражения ответчика по сроку исполнения заявленных требований, обеспечивая соблюдение баланса интересов сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в части по артезианской скважине с насосной станцией Цивильск – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики согласовать с Министерством пригородных ресурсов и экологии Чувашской Республики разработанные проекты зоны санитарной охраны на следующие гидрологические скважины:

- водобашня со скважиной по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (кадастровый №);

- скважинная башня «Рожновского» с отопительным зданием по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес> (кадастровый №);

- буровая скважина с башней по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес> (кадастровый №);

- буровая скважина с башней по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес> (кадастровый №); в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- артезианская скважина с насосной станцией Цивильск по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес> (кадастровый №) - в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий, судья В.М. Крылова