к делу №2а-1447/23
УИД 23RS0044-01-2023-000927-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 30 августа 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Царевой М.А.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
действующей на основании доверенности №23АВ0106982 от 16.01.2020 г.,
представителя административного ответчика ФИО2,
действующей на основании доверенности №01-30/4529 от 12.05.2023 г.,
третьих лиц: ФИО3,
ФИО4,
ФИО5,
ее представителя ФИО6,
действующего на основании доверенности №23АВ399176 от 06.06.2023 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании действий незаконными,
установил:
ФИО7 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании действий незаконными, в котором просит признать действия администрации муниципального образования в части вынесения постановления от 27.01.2023 г. №12 «О предоставлении ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного в селе Львовском, в аренду сроком на 3 года», незаконным, обязать ответчика отменить указанное постановление, утвердить схему расположения земельного участка общей площадью <...> кв.м., контур <...>, сформированного из земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., установить вновь образованному земельному участка – <...> вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, для дальнейшего предоставления вновь сформированного участка в аренду на 49, путем проведения аукциона на праве аренды, а также обязать администрацию муниципального образования <...> поставить на кадастровый учет земельный участок общей площадью <...> кв.м., контур <...>, сформированный из земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., установив вновь образованному земельному участку <...>, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства и провести аукцион на приобретение права аренды постановленного на кадастровый учет земельный участок общей площадью <...> кв.м., контур <...>, сформированный из земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., установив вновь образованному земельному участку <...>, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.
В обоснование административных исковых требований указал, что на основании договора уступки прав и обязанностей от 20.02.2018 г. по договору аренды земельного участка от 31.01.2018 г. <...> заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, расположенного в с. Львовском, срок действия которого 3 года, дата регистрации договора 31.01.2018 года. Истец весь период действия договора аренды надлежащим образом осуществлял условия использования земельного участка, задолженность по арендной плате отсутствует. 18.01.2021 года администрация муниципального образования Северский район направила в его адрес уведомление о необходимости расторжения договора аренды, ссылаясь на срок окончания действия договора – 31.01.2018 года. Весь период аренды спорного участка и по настоящее время истец осуществляет платежи за аренду земельного участка. Не согласившись с данным решением, истец обратился в Северский районный суд с исковым заявлением о признании действий администрации муниципального образования Северский район незаконными. Решением Северского районного суда исковые требования ФИО7 удовлетворены, признаны действия администрации муниципального образования незаконными, возложена обязанность на администрацию муниципального образования заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., категория земель – земли сельхозназначения, вид разрешенного использования – «выпас сельскохозяйственных животных», расположенного в с. Львовском. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда решение Северского районного суда оставлено в силе, не согласившись с вынесенным решением, администрация муниципального образования Северский район подала кассационную жалобу и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции исковое заявление было возвращено на новое рассмотрение в Северский районный суд. Решением Северского районного суда ФИО7 отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку в судебном процессе, в ходе рассмотрения дела администрация муниципального образования Северский район уверила истца, что он не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении спорного участка на праве аренды сроком на три года в общем порядке. 26.09.2022 года ФИО7 получил ответ на свое обращение, в котором ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду. 19.10.2022 года ФИО7 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением об утверждении схемы земельного участка общей площадью <...> кв.м., контур №1, сформированного из земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., установить вновь образованному участку – <...>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, для дальнейшего предоставления вновь сформированного земельного участка в аренду на 49, путем проведения аукциона на право аренды. До настоящего времени ответ в адрес ФИО7 не поступал, в марте 2023 года он узнал, что спорный земельный участок предоставлен в аренду сроком на три года ФИО8, ФИО10, ФИО3, ФИО9, ФИО4 и ФИО5 на основании постановления администрации муниципального образования Северский район от 27.01.2023 года №123, в связи с чем истец считает свои права нарушенными.
Определением Северского районного суда Краснодарского края от 22 мая 2023 года привлечены к участию в деле по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании действий незаконными в качестве заинтересованных лиц ФИО5, ФИО8, ФИО4, ФИО3 и ФИО9
Определением Северского районного суда Краснодарского края от 05 июля 2023 года приняты к производству суда уточненные административные исковые требования ФИО7, согласно которым административный истец просит суд признать действия администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края в части вынесения постановления от 27.01.2023 №123 «О предоставлении ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного в с. Львовском в аренду сроком на 3 года» незаконными, признать действия администрации МО Северский район в части вынесения постановления от 27.01.2023 г. №123 «О предоставлении ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного в селе Львовском, в аренду сроком на 3 года», незаконными, отменить вышеуказанное постановление, возложить на администрацию МО Северский район обязанность рассмотреть заявление ФИО7 об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью <...> кв.м., контур №1, сформированного из земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., установить вновь образованному земельному участку – <...>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, обязать администрацию МО Северский район поставить на кадастровый учет земельный участок общей площадью <...> кв.м., контур №1, сформированный из земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> установив вновь образованному земельному участку – <...>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, а также обязать администрацию МО Северский район заключить договор аренды вновь сформированного земельного участка площадью <...> кв.м., контур №1, сформированного из земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с ФИО7
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО7 в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО2, третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, и ее представитель ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований ФИО7 на основании доводов, изложенных в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, возражения на него, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, постановлением администрации муниципального образования Северский район от 22.01.2018 г. №100 «О предоставлении ФИО11 земельного участка, расположенного в с. Львовском, в аренду сроком на 3 года» ФИО11 предоставлен земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> (земли сельскохозяйственного назначения), расположенный в с. Львовском, сельскохозяйственное использование, в аренду сроком на 3 года.
На основании вышеуказанного постановления 30.01.2018 года между администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края (арендодатель) и ФИО11 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №2500008597, по которому арендатору передан земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование».
Договор действовал в течение 3 лет (п. 7.2 договора). В соответствии с п. 8.1 договора его действие прекращается по истечении срока аренды участка. Договор аренды был зарегистрирован в установленном порядке 31.01.2018 года.
19.02.2018 года между администрацией муниципального образования Севесркий район и ФИО11 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №2500008597 от 30.01.2018 г. на основании которого стороны изменили вид разрешенного использования с «сельскохозяйственное использование» на «выпас сельскохозяйственных животных».
20.02.2018 года между ФИО12 и ФИО7 заключен договор уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка №2500008597 от 30.01.2018 года, согласно которому к ФИО7 перешли все права и обязанности арендатора.
Согласно представлению прокуратуры Северского района от 13.03.2020 г. №07-01-2020/2881 «Об устранении нарушений земельного законодательства», поступившему в администрацию муниципального образования Северский район Краснодарский край, в рамках проверки, проведенной прокуратурой Северского района установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <...> в момент проведения проверки засеяна озимая пшеница. Фактически выпас сельскохозяйственных животных на указанном земельном участке не производится.
Кроме того, из данного представления следует, что, исходя из пояснений ФИО7 от 12.03.2020 года, на территории Львовского сельского поселения Северского района крупный рогатый скот у него отсутствует, спорный земельный участок действительно засеян озимой пшеницей с целью дальнейшего заготовления корма и использования его для кормления крупного рогатого скота, размещенного на территории Черноморского городского поселения и используемого в предпринимательской деятельности.
Таким образом, спорный земельный участок использовался ФИО7 с нарушением установленного вида разрешенного использования.
08.04.2020 года администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края в адрес ФИО7 было направлено уведомление о необходимости в десятидневный срок со дня получения уведомления расторгнуть договор аренды, подписав соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 30.01.2018 г. №2600008597.
В связи с тем, что ФИО7 не явился в администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края для подписания соглашения о расторжении договора аренды, администрация муниципального образования Северский район Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2021 года по иску администрации муниципального образования Северский район к ФИО7 в удовлетворении исковых требований администрации отказано, поскольку договор аренды спорного земельного участка прекратил свое действие по истечении его срока – 01.02.2021 года.
Для возобновления прекращенного договора необходима совокупность двух условий: продолжение использования участка арендатором и отсутствие возражений арендодателя по такому использованию. Арендодатель – администрация муниципального образования Северский район возражала против использования арендатором участка.
24.03.2021 года ФИО7 обратился в Северский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании действий, выраженных в понуждении к расторжению договора аренды земельного участка от 31.01.2018 №2600008597, незаконными.
Решением Северского районного суда Краснодарского края от 12.04.2021 года требования ФИО7 удовлетворены частично. Действия администрации муниципального образования Северский район в части понуждения ФИО7 к расторжению договора аренды земельного участка от 31.01.2018 г. №2600008597 признаны незаконными. Возложена обязанность на администрацию муниципального образования Северский район заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., категория земель – земли сельхоз назначения, вид разрешенного использования – «выпас сельскохозяйственных животных», расположенного по адресу<...> сроком на 10 лет с ФИО7.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02 декабря 2021 года решение Северского районного суда Краснодарского края от 12 апреля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО13 – без удовлетворения.
Определением Четвертного кассационного суда общей юрисдикции от 02 июня 2022 года решение Северского районного суда Краснодарского края от 12 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02 декабря 2021 года отменены, административное дело №1206/2021 направлено на новое рассмотрение в Северский районный суд Краснодарского края в ином составе судей.
Решением Северского районного суда Краснодарского края от 21 сентября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО7 к администрации муниципального образования Северский район о признании действий незаконными, отказано.
11.10.2022 года в администрацию поступило заявление от жителей села Львовского ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО5 и ФИО3 о предоставлении земельного участка сроком на три года со множественностью лиц, с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, для выпаса сельскохозяйственных животных.
19.10.2022 года в администрацию поступило заявление от ФИО7 в лице его представителя ФИО1 об утверждении ему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образованного из земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., установить вновь образованному земельному участку – <...> общей площадью <...> кв.м., контур №1 площадью <...> кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, для дальнейшего предоставления вновь сформированного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.
27.01.2023 года администрацией принято постановление №123 от 27.01.2023 «О предоставлении ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО4 и ФИО5 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного в селе Львовском, в аренду сроком на 3 года».
Обжалуя вышеуказанное постановление, административный истец ссылается на то, что ответ на его обращение в администрацию он не получал, в марте 2023 года узнал, что спорный земельный участок предоставлен в аренду сроком на три года ФИО8, ФИО10, ФИО3, ФИО9, ФИО4 и ФИО5 на основании постановления администрации муниципального образования Северский район от 27.01.2023 года №123, в связи с чем истец считает свои права нарушенными.
01.03.2023 года между администрацией и ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО4 и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №2600010842, согласно которого администрация (арендодатель) предоставила во временное владение и пользование арендаторам земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенный в селе Львовском с видом разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных. Срок действия договора 3 года.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, 01.11.2022 года ФИО1, действующей на основании доверенности от имени ФИО7, был направлен отказ администрации от 28.10.202 года №01-30/9128 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что в администрацию поступило заявления от группы граждан с. Львовского о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду в соответствии с целевым назначением.
Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35324176003648, отказ администрации №01-30/9128 от 28.10.2022 вручен адресату почтальоном 08.11.2022 года в 16 часов 42 минуты.
Кроме того, суд обращает внимание административного истца на то, что согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 данной статьи. Запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не относится к видам, предоставляемым без проведения торгов.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьями 14, 15, 16 и 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, к полномочиям администрации как органа местного самоуправления относятся вопросы предоставления земельных участков в аренду физическим лицам, а также расторжение таких договоров.
Как следует из пункта 1 статьи 39.8 ЗК РФ, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами.
Пунктами 1 и 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.
Так, в соответствии со ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
Земельным Кодексом РФ закреплен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
В силу ст. 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ (ред. от 21.07.2023) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 23.10.2002), условием предоставления земельных участков гражданам для сенокошения является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.
В соответствии с ч. 7 ст. 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ (ред. от 21.07.2023) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 23.10.2002), группе граждан земельные участки предоставляются в аренду по договору со множественностью лиц на стороне арендатора при условии, что размер предлагаемого для передачи в аренду земельного участка соответствует установленным нормативам отвода земель для указанных целей с учетом численности поголовья скота, находящегося в собственности граждан, желающих приобрести такой земельный участок в аренду.
Согласно решению Совета муниципального образования Северский район от 19 декабря 2019 №492 «Об утверждении предельных норм предоставления гражданам земельных участков для сенокошения и выпаса скота», предельная норма предоставления гражданам земельных участков для сенокошения и выпаса скота на одну условную голову крупного рогатого скота составляет 2,65 га.
Таким образом, уменьшение площади спорного земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что в данном случае предельная норма учета численности поголовья скота не будет соответствовать действующему законодательству.
Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в силу требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям указанного законодательства, правильности применения его во времени и обоснованности, в связи с чем считает необходимым административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО7 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании действий незаконными, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Безуглова
Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2023 года.