... УИД 16RS0046-01-2023-007187-62

дело № 2а-5559/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Самигуллиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО13 к Министерству внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., заместителю начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО6Галееву о признании решения об отказе в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... о признании решения об аннулировании учебной визы незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование административного иска указал, что решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО6ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия учебной визы.

ФИО1 полагает, что указанное решение нарушает его права, свободы и законные интересы, не отвечает принципу соразмерности и вытекающим из него требованиям адекватности и пропорциональности используемых правовых средств, принято без учета всех имеющихся обстоятельств. Применение такой санкции в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, нарушает права административного истца.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд отменить вынесенное в отношении него решение об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

В ходе подготовки к судебному заседанию и рассмотрения дела, судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО6Галеев, Министерство внутренних дел по ..., в качестве заинтересованного лица Казанский (Приволжский) Федеральный университет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат ФИО7 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, пояснила что постановление Приволжского районного суда ... Республики Татарстан от ..., которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по ... – ФИО8 с иском не согласился, пояснил, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия визы явилось неоднократное совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, также за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации при угрозе её возникновения.

Административные ответчики заместитель начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО6Галеев, Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., заинтересованное лицо Казанский (Приволжский) Федеральный университет в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с ФИО3 гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав ФИО3 граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Туркменистана.

Согласно справке от ... ..., ФИО1 является студентом 4курса, группы 10.3-914 Института филологии и межкультурной коммуникации (Высшая школа русского языка и межкультурной коммуникации им. ФИО9 де Куртенэ) (основная образовательная программа, очная форма обучения, контракт, направление 4... «Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)», профиль «Русский язык и иностранный (английский) язык») ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Предполагаемый срок окончания КФУ ....

ФИО1 выдана многократная обыкновенная учебная виза сроком действия с ... по ....

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ОП ... «Вишневский» УМВД России по городуКазани от ... ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000рублей.

Постановлением Приволжского районного суда ... Республики Татарстан от ... ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от ... постановление Приволжского районного суда ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменено, производство по данному делу прекращено.

ФИО1 обратился в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... с заявлением о продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы.

Решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... от ..., оформленного в виде резолюции на визовой анкете, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что ФИО1 неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, также за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации при угрозе её возникновения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу, что поскольку постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности вступили в законную силу, у органа контроля в сфере миграции формально имелись правовые основания для отказа в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы.

Вместе с тем, суд считает, что заявленные административным истцом требования обоснованы в связи со следующим.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации урегулировано Федеральным законом от ... 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО2».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы, за исключением случаев, когда на день истечения указанного срока ему продлен срок действия визы, либо выдана новая виза (пункт 2 статьи 5).

Согласно статьи 25.1 Федерального закона от ... №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО2» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в ФИО2 и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в ФИО2 и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской ФИО4 в этом качестве.

Срок действия визы устанавливается в соответствии с указанным Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ от ... «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО2» определены разновидности виз в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в ФИО2 и цели его пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 25.6 указанного Федерального закона обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в ФИО2 в целях обучения в образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее - Положение).

Одним из уполномоченных государственных органов, имеющих право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган (подпункт «в» пункта 7 Положения).

Из пунктов 9, 12 Положения следует, что вопрос о выдаче иностранному гражданину визы рассматривается уполномоченным государственным органом при наличии основания для выдачи визы и по представлении иностранным гражданином или его представителем в указанный государственный орган всех необходимых документов, перечисленных в разделе III данного Положения. В выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан.

В силу пункта 34 Положения обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в ФИО2 для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

Пунктом 69 Положения предусмотрено, что решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от ... ... утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, зарегистрированный в Минюсте России ... ... (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 39.6 указанного Административного регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Приведенный пункт Административного регламента содержит указание на пункт 11 статьи 27 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО2».

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО2» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в ФИО2 и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Пунктом 11 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО2» установлено, что въезд в ФИО2 иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Пунктами 98, 99 Административного регламента предусмотрено, что решение об оформлении, продлении срока действия или восстановлении визы либо об отказе в оформлении, продлении срока действия или восстановлении визы принимается начальником либо заместителем начальника подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, а в случае его отсутствия - уполномоченным должностным лицом в виде резолюции на анкете.

В случае принятия решения об отказе в оформлении, продлении либо восстановлении визы заявитель о принятом решении информируется при обращении за получением результата государственной услуги.

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в пункте 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от ... № 3-ФЗ «О полиции» реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в Российской Федерации.

Реализация МВД по ... своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением последнего в области миграционного законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, принятые в течение одного года постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 1 статьи 18.8 и части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения являются основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы.

Вместе с тем, с учетом отмены постановления Приволжского районного суда ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по данному делу, в отношении ФИО1. Несмотря на то, что на момент принятия административным ответчиком обжалуемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы, основания для принятия такого решения у административного органа имелись, данное решение в настоящее время законным признано быть не может.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., заместителю начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО6Галееву, о признании решения об отказе в продлении срока действия визы на территории Российской Федерации незаконным, подлежит удовлетворению.

Кроме того, по мнению суда, требование о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворению не подлежит, как излишне заявленное. Признание решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... от ..., оформленного в виде резолюции на визовой анкете, об отказе ФИО1 в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации незаконным, само по себе, исключает наличие любых правовых последствий, возникших на основании данного решения и является достаточным для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО14 к Министерству внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., заместителю начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО6Галееву о признании решения об отказе в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... от ..., оформленного в виде резолюции на визовой анкете, об отказе ФИО1 Мекану в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

...

...