Производство № 2а-7944/2023
УИД 28RS0004-01-2023-010361-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Богдан Т.В.
с участием административного истца ФИО1, административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 3107/16 от 05.10.2023 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ей (ФИО1) принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1111 кв.м., с разрешенным видом использования для садоводства. 28.09.2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г. Благовещенска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме. Решением администрации города Благовещенка № 3107/16 от 05.10.2023 года было отказано в перераспределении земельного участка, поскольку земли, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером ***, в соответствии с приложенной к заявлению схемой, по материалам инвентаризации земель с/т работников УВД (дело № 92) с восточной части земельного участка находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для общего пользования и обеспечения доступа к земельным участкам, расположенным в границах садового товарищества. Считает, что решение не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку данная инвентаризация не является ни землеустроительной, ни градостроительной документацией, поскольку она не утверждена должным образом. Ни генеральным планом, ни какой иной градостроительной документацией данный проезд не установлен. Также, при перераспределении спорного участка проезд будет составлять 7 метров от границы участка до края дороги, что вполне достаточно для проезда. В связи с этим в ответе администрации г. Благовещенска не содержится предусмотренных законом оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, что нарушает права заявителя ФИО1
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 05.10.2023 №3107/16 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированного 28.09.2023 № 7038з.
В судебном заседании ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивала, полагала, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка у администрации города Благовещенска не имелось, в дополнение указав, что земельный участок с кадастровым номером *** граничит с землями общего пользования, которые примыкают в общественному проезду (дороге), с которой возможен беспрепятственный доступ к иным земельным участкам. В зоне испрашиваемого земельного участка никогда не было дороги общего пользования, ширина проезда составляет 7 метров. Права правообладателей иных земельных участков не нарушаются. На основании изложенного просит требования административного искового заявления удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам (и. 5 ст. 24 Закона № 217- ФЗ). Образование земельного участка в предлагаемых границах затруднит свободный проезд/проход по землям общего пользования. Так согласно «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) № (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр) (ред. от 16.01.2023 г.), в соответствии п.и. 5.7 расчетные параметры улиц и проездов следует принимать: ширину полосы движения улиц и проездов - не менее 2,75 м; для проездов, используемых для проезда пожарных автомобилей, с одной полосой движения ее ширину принимают не менее 3,5 м согласно СП 4.13130; число полос движения улиц - 2 (суммарно в двух направлениях); число полос движения проездов - 1 - 2 (суммарно в двух направлениях); ширину пешеходной части улиц - не менее 1,0 м (допускается устраивать с одной стороны улицы); радиус закругления края проезжей части - не менее 6,0 м. Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. 13 соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом землеустроительной документации, территорий общего пользования. С учетом вышеизложенного, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ. Поскольку администрацией города Благовещенска было установлено отсутствие правовых оснований в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности,и спорного земельного участка для садоводства, обжалуемое решение об отказе является правомерным.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1111 кв.м +/- 12 кв.м., расположенного по адресу: ***, падь Горбуниха.
28 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в ее собственности, приложив схему расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории.
Решением администрации города Благовещенска от 05.10.2023 года № 3107/16 ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку восточная часть земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для общего пользования и обеспечения доступа к земельным участкам, расположенным в границах садового товарищества. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.
При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды).
Частью 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации.
В соответствии с п.п. 5.2, 5.3 "СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр) далее - СП 53.13330.2019), территория ведения садоводства должна быть соединена с автомобильной дорогой общего пользования подъездной дорогой, имеющей не менее одной полосы движения в каждую сторону минимальной шириной 2,75 м.
Пунктом 5.4 СП 53.13330.2019, установлено, что территория ведения садоводства состоит, в том числе, из земельных участков общего назначения, к которым относятся земли, занятые площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны). К земельным участкам общего назначения относятся земли, занятые: дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий); пожарными водоемами (и резервуарами); площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).
Пунктом 5.7 СП 53.13330.2019 предусмотрено, что расчетные параметры улиц следует принимать: ширину полосы движения улиц - не менее 2,75 м; ширину проезжей части проездов - не менее 3,5 м.
Из акта обследования фактического использования земельного участка в натуре, изготовленного консультантом отдела по предоставлению земельных участков физическими лицам земельного управления администрации города Благовещенска от 09.11.2023 года, схемы расположения земельных участков от 10.11.2023 года, следует, что испрашиваемые границы земельного участка отображены на схеме расположения земельных участков синим цветом, и обозначены в точках испрашиваемых границ 4 и 3, при этом ширина проезда (прохода) от точки 4 до земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного напротив, в самой его узкой части составляет 9,8 м., ширина проезда (прохода) от точки 4 до земельного участка с кадастровым номером *** в самой узкой его части составляет 9,0 м. (на фототаблице - 8 м.), от точки 3 до забора, расположенного напротив земельного участка, составляет 11 м., при этом ширина проезжего полотна составляет 3,5 м. (испрашиваемый земельный участок не затрагивает существующего проезда (дороги))
Таким образом, ширина существующего проезда с учетом фактических границ предлагаемого к распределению земельного участка соответствует требованиям СП 53.13330.2019.
Ссылки стороны административного ответчика на нарушение административным истцом требований федерального законодательства о пожарной безопасности при перераспределении земельного участка, поскольку для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами, судом отклоняются в связи со следующим.
Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м).
Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
При этом в соответствии с пунктом 8.1.4. Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.
Доказательств нарушения данных требований при перераспределении земельных участков в материалах дела не содержится.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение администрации г. Благовещенска № 3107/16 от 05.10.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного подлежит признанию незаконным, на администрацию г. Благовещенска подлежит возложению обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.09.2023 года №7038з.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.
Принимая во внимание, что ФИО1 при подаче административного искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, а также учитывая, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, в соответствие с ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу ФИО1 с администрации г. Благовещенска подлежит взысканию сумма государственной пошлины- 300 рублей.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 3107/16 от 05.10.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, и земель, находящихся в государственной собственности.
Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.09.2023 года №7038з.
Взыскать с администрации г. Благовещенска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2023 года