Дело № 2а-1000/2025
УИД 42RS0012-01-2025-001782-98
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Байгунакова А.Р.
с участием прокурора Павельева А.В.
при секретаре Селезневой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 03 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Мариинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующая в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительное учреждение №1» ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.
<...> к участию в деле в качестве соответчика привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральная служба исполнения наказаний России.
Административные исковые требования обоснованы тем, что Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области - Кузбасса в апреле 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите инвалидов в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ФКУ ИК-1), в ходе которой выявлены нарушения прав инвалидов. При проведении контрольной проверки в октябре 2025 года установлено, что указанные нарушения в настоящее время не устранены.
Проведенной Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области - Кузбасса проверкой ФКУ ИК-1 установлено, что на территории учреждения материальнобытовое обеспечение лиц с ограниченными возможностями не в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
В частности, вход в помещение душевой комнаты длительных свиданий не оборудован пандусом; в раздевальной и душевой комнат длительных свиданий не оборудованы специальные места для маломобильных групп, тогда как доступная душевая кабина для МГН должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м. В данном случае нарушены требования пунктов 6.З.1., 6.3.5, Свода Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Снип 35-01-2001, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Правила).
Внесенное прокурором в связи с изложенными фактами нарушений представление об устранении нарушений закона до настоящего момента не исполнено в полном объеме.
Ответчиком допущены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, и, соответственно, права отбывающих наказание в исправительном учреждении лиц с ограниченными возможностями на их свободное передвижение по территории учреждения и беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В данном случае, прокурором предъявлено заявление в суд в интересах Российской Федерации, поскольку учреждением нарушаются интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами и организациями Конституции Российской Федерации (статья 15) и законов, в том числе УИК РФ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных и их родственников, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным освобождением осужденных и прибытием новых осужденных, а также их родственников на свидания, гарантированные уголовно-исполнительным законодательством и законодательством о защите прав инвалидов.
На основании изложенного истец просит суд обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок не позднее <...> устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно организовать проведение мероприятий по оборудованию входа в душевую комнат длительных свиданий пандусом; в раздевальной и душевой комнатах длительных свиданий - оборудовать специальные места для маломобильных групп, переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья не менее 0,5 м.
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Павельев А.В., действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, поддержал заявленные исковые требования. При этом, прокурор подтвердил, что нарушения в настоящее время устранены.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России - ФИО1, действующая на основании доверенностей, принесла возражения относительно заявленных административных исковых требований. Пояснила, что в настоящее время, нарушения устранены, требования прокурора исполнены.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ст.1, ч.3 ст.10, ст.13 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных. Осужденные имеют право на личную безопасность. Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.
Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1) обязанность, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года N ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", возложена на учреждения, исполняющие наказания. Под условиями содержания лишенных свободы лиц понимаются условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
На основании статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно исполнительной системой задач. Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу статьи 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с требованиями части 7 статьи 101 Уголовноисполнительного кодекса РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно пункту 2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года № 222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей, в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.
В соответствии со статьей 2 Закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно требованиям пунктов 1 и 3 части 1 статьи 15 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, вход в такие объекты и выход из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее - Положение), одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
В соответствии с подпунктами 1, 2 и 6 пункта 7 Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально- техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Согласно раздела 2 Устава ФКУ ИК-1, утвержденного 19 августа 2019 года, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; правопорядка и законности в учреждении; безопасности содержащихся в нем осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проверки деятельности ИК-1, ранее проведенной прокуратурой в апреле и октябре 2025 года, выявлены нарушения бытового обеспечения лиц с ограниченными возможностями, в частности установлено, что вход в помещение душевой комнаты длительных свиданий не оборудован пандусом; в раздевальной и душевой комнат длительных свиданий не оборудованы специальные места для маломобильных групп, тогда как доступная душевая кабина для МГН должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м. В данном случае нарушены требования пунктов 6.З.1.,6.3.5, Свода Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Снип 35-01-2001, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Правила).
По указанным нарушениям законодательства прокуратурой <...> вносилось представление (л.д.7-9).
Согласно ответу на представление ФКУ ИК-1 от <...> (л.д. 10-13), ФКУ ИК-1 приняты меры для устранения указанных нарушений.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком устранены вышеуказанные нарушения в период производства по данному делу, что подтверждается представленными представителем ФКУ ИК-1 в материалы дела фотографиями устраненных нарушений.
Прокурор в судебном заседании <...> согласился с тем фактом, что требования прокурора по устранению указанных нарушений ФКУ ИК-1 ГУФСИН России, исполнены.
Однако, учитывая, что выявленные прокурорской проверкой нарушения законодательства в сфере прав на бытовое обеспечение лиц с ограниченными возможностями устранены после подачи административного заявления, суд приходит к выводу об обоснованности и законности требования прокурора в отношении ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.
Кроме того, суд считает, что не подлежат удовлетворению требования истца в отношении ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и ФСИН России.
Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.
В то же время, на ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу подлежит возложению обязанность произвести устранения соответствующих нарушений, без указания источника финансирования в соответствии с установленным статьей 10 Конституцией Российской Федерации принципом разделения властей, не рассматривая вопрос о понуждении ФСИН России, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, к выделению финансирования расходов административного ответчика по устранению выявленных нарушений.
Предметом и основанием иска является требование о понуждении устранить нарушения прав на бытовое обеспечения лиц с ограниченными возможностями.
Между тем, вступивший в законную силу судебный акт по данному делу, будет иметь для ГУФСИН России по Кемеровской области и ФСИН России преюдициальное значение в силу ст.61 ГПК РФ, ввиду чего оно либо обеспечивает финансирование соответствующих мероприятий, либо прекращение деятельности учреждения в тех помещениях, где они не будут выполнены в течение установленного судом срока.
В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
В соответствии с частью 9 статьи 227 указанного кодекса в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Также, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца в отношении соответчиков ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и ФСИН России.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительное учреждение №1» ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок не позднее <...> устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно организовать проведение мероприятий по оборудованию входа в душевую комнат длительных свиданий пандусом; в раздевальной и душевой комнатах длительных свиданий - оборудовать специальные места для маломобильных групп, переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья не менее 0,5 м.
В удовлетворении требований к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и ФСИН России, отказать.
В связи с добровольным исполнением административным ответчиком заявленных требований решение суда к исполнению не предъявлять.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления решения, в его окончательной форме.
Судья - А.Р. Байгунаков
Решение в его окончательной форме изготовлено 15 декабря 2025 года.
Определение не вступило в законную силу.
Судья - А.Р. Байгунаков
Секретарь - Л.А. Селезнева
Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2а-1000/2024Мариинского городского суда Кемеровской области.
Секретарь - Л.А. Селезнева