Дело № 2а-1-644/2022

64RS0030-01-2022-001226-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кулагина П.В.

при секретаре судебного заседания Маркеловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества "Сбербанк России" в лице Саратовского отделения № 8622 ПАО Сбербанк к начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава по исполнительным производствам,

установил:

ПАО "Сбербанк России" в лице Саратовского отделения № 8622 ПАО Сбербанк обратилось в Ртищевский районный суд Саратовской области с административным иском, в котором указано, что 07.06.2022 в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области была направлена жалоба по факту неправомерных действий (бездействий) должностных лиц судебных приставов, выраженных в своевременном неполучении документов, подтверждающих окончание исполнительных производств исполнительных документов взыскателем, а, следовательно, невозможности повторного проведения исполнительных действий и взыскания задолженности.

Постановлением № 64011/22/269522 от 01.07.2022 ПАО "Сбербанк России" было отказано в удовлетворении жалобы по тем основаниям, что согласно проведенной проверке, все указанные исполнительные производства окончены на основании ст. 47 п. 1 пп. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве». При окончании исполнительных производств исполнительные документы с постановлением об окончании исполнительного производства возвращены в адрес взыскателя, исполнительные производства уничтожены, в связи с чем предоставить документы, подтверждающие направление оригиналов исполнительных документов и постановлений об окончании исполнительных производств в адрес взыскателя не представляется возможным.

В административном заявлении указано, что сроки хранения завершенных исполнительных производств утверждены Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" в приложении № 48 срок хранения документов завершенных исполнительных производств составляет 5 лет, то есть данный срок не истек, однако по состоянию на 13.-07.2022 взыскателю неизвестно местонахождение исполнительных документов, указанных в приложении № 1 к исковому заявлению.

Административный истец полагает, что старшим судебным приставом ненадлежащим образом организована работа подразделения, не обеспечено принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительного документа в отношении лиц, указанных в приложении № 1, нарушено право взыскателя на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем просит признать незаконным указанное бездействие начальника отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, обязать обеспечить розыск исполнительных документов, указанных в приложении № 1 и направить в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительных производств и оригиналы исполнительных документов, а в случае их утраты организовать самостоятельное получение дубликатов исполнительных документов.

Представитель ПАО "Сбербанк России" в лице Саратовского отделения № 8622 ПАО Сбербанк ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административные ответчики начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1 и судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что сроки хранения исполнительных производств составляют три года, указанные в приложении № 1 к административному исковому заявлению исполнительные производства уничтожены.

Представитель Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, а также заинтересованные лица - должники по исполнительным производствам, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании положений статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

По общим правилам, установленным КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14), равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 8).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 62 настоящего Кодекса предусмотрено, что при оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан подтверждать факты, на которые ссылается как на основания своих требований.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на исполнении в отделении судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области находились исполнительные производства, указанные в приложении № 1 к административному исковому заявлению (61).

Указанные исполнительные производства были окончены на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в 2016-2018 годах.

Согласно пункту 176 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утв. Приказом ФССП России от 30.01.2015 N 37, срок хранения документа в территориальных органов составляет три года - материалы оконченных исполнительных производств по исполнению актов судебных органов, актов других органов, а также нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов (после окончания или прекращения исполнительного производства, а для исполнительных производств, по которым ведется удержание из заработной платы (дохода) должника, - после окончания исполнительного производства, по которому удержания из заработной платы (дохода) должника произведены в полном объеме, срок хранения исчисляется с момента окончания в связи с фактическим исполнением).

Учитывая, что исполнительные производства были окончены в 2016 – 2018 годах, после их окончания прошло более трех лет, то данные исполнительные производства уничтожены, о чем сообщено ответом от 01.07.2022.

Суд приходит к выводу о том, что в рамках предоставленных полномочий начальником отделения - старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1 не допущено бездействия, не соответствующего положениям Закона об исполнительном производстве.

Поступившее обращение рассмотрено уполномоченным должностным лицом в предусмотренные законом сроки, дан мотивированный ответ по существу обращения.

Права административного истца не нарушены, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 46 Закона об исполнительном производстве после окончания исполнительного производства возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для их повторного предъявления в службу судебных приставов в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ, следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, указанная совокупность условий, при которых возможно признание незаконным бездействия старшего судебного пристава, по настоящему делу не установлена.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227-228, 297-298 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований публичного акционерного общества "Сбербанк России" в лице Саратовского отделения № 8622 к начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Саратовской области о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава по исполнительным производствам отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.09.2022.

Судья