Дело № 2а-2938/2025 УИД 78RS0020-01-2025-000616-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Санкт-Петербург 17 сентября 2025 года
Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,
при секретаре Самойленко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пушкинское», Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании действий незаконными, решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являющаяся гражданкой Республики Таджикистан, обратился в суд с административным иском к ОВМ УМВД России «Пушкинское», УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие ОВМ УМВД России «Пушкинское» при регистрации и учете уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об аннулировании патента серии № 0
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 31.01.2025 обратилась в паспортно-визовый центр с целью предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента. Ей было выдано уведомление об отказе в предоставлении данной государственной услуги в связи с аннулированием ранее выданного патента на основании пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Копия решения об аннулировании патента ей не направлялась. С решением об аннулировании патента административный истец не согласен, поскольку 18.03.2024 заключила гражданско-правовой договор с гражданином ФИО2, 19.03.2024 направила заказным письмом в ОВМ УМВД России «Пушкинское» уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином, получившим патент, и договор бытового подряда. Письмо поступило в УМВД России «Пушкинское» 25.03.2024. Таким образом, ФИО3 исполнила обязанность, установленную п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Определениями Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 марта 2025 года, внесенными в протокол судебного заседания, ненадлежащий административный ответчик ОВМ УМВД России «Пушкинское» заменен на УМВД России «Пушкинское», ненадлежащий административный ответчик УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заменен на ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещалась по указанному в административном иске адресу, в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО4, который административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО5 в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям письменных возражений (л.д. 51-52).
Представитель административного ответчика УМВД России «Пушкинское» ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям письменных возражений (л.д. 59-60).
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1, 00.00.0000 года рождения, является гражданкой Республики Таджикистан.
02.02.2024 ФИО1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выдан патент серии № 0 на осуществление трудовой деятельности уборщицы производственных и служебных помещений (л.д. 13).
19.03.2024 ФИО1 направила заказным письмом с описью вложения в ОВМ УМВД России «Пушкинское» уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином, получившим патент, и договор бытового подряда с иностранным гражданином от 18.03.2024. Письмо поступило в УМВД России «Пушкинское» 25.03.2024 (л.д. 14-16).
17 августа 2024 года ГУ МВД России по Санкт-Петербургу принято заключение № 2273 об аннулировании патента, выданного ФИО1 по основаниям пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 38-41).
Уведомлением начальника УВМ ГНУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента (л.д. 10).
В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.
При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона.
К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Форма и порядок подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно подпункту 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Приказом МВД России от 05.09.2023 № 655 установлены форма уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и Порядок подачи такого уведомления в территориальный орган МВД России, выдавший патент.
Пунктами 6, 8, 9 и 11 Порядка установлено, что уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган МВД России на региональном и районном уровнях, выдавший патент, либо направлено почтовым отправлением (с уведомлением о вручении) или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"
При приеме уведомления на бумажном носителе уполномоченным должностным лицом подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном и районном уровнях проверяется правильность заполнения уведомления, а также наличие копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином.
В случае выявления недостоверности указанных в уведомлении сведений, либо нарушения порядка его представления или формы его заполнения, либо факта непредставления копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, уполномоченное должностное лицо докладывает об этом рапортом начальнику подразделения, входящего в структуру подразделения по вопросам миграции, не позднее суток, следующих за днем окончания проверки для принятия решения по существу.
Уполномоченное должностное лицо, принявшее уведомление, в том числе в электронной форме, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку).
Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на уведомлении.
Уполномоченное должностное лицо вносит сведения о приеме уведомления в информационную систему МВД России, предназначенную для оказания государственных услуг, в течение трех рабочих дней с даты его поступления.
Таким образом, вопреки доводам представителей административных ответчиков, действующим Порядком подачи иностранным гражданином, получившим патент, уведомления об осуществлении трудовой деятельности предусмотрена возможность направления уведомления почтовым отправлением. При этом поступившее уведомление должно быть зарегистрировано в журнале учета уведомлений об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином, сведения о приеме уведомления должны быть внесены в информационную систему МВД России.
Из материалов дела и пояснений представителей УМВД России по Санкт-Петербургу следует, что уведомление и копия гражданско-правового договора, направленные ФИО1, в отдел по вопросам миграции не поступали и зарегистрированы не были, место их нахождения после поступления в УМВД России «Пушкинское» неизвестно.
Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии у УМВД России «Пушкинское» обязанности принимать уведомления об осуществлении трудовой деятельности, предоставляемые иностранными гражданами, судом отклоняются в связи с тем, что Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
В пункте 1 Административного регламента указано, что он определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с организациями и подразделениями системы МВД России, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении государственной услуги.
Таким образом, осуществление государственных услуг, связанных с выдачей патентов иностранным гражданам, МВД России возложило, в том числе, и на территориальные органы МВД России на районном уровне.
Помимо этого, письмом временно исполняющего начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.04.2024 начальникам территориальных органов МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга и Ленинградской области поручено организовать прием уведомлений об осуществлении трудовой деятельности, предоставляемые иностранными гражданами в течение двух месяцев со дня выдачи патента, а также внесение уведомлений в ЕИР РМУ в день их получения в полном объеме (л.д. 57).
Кроме того, осуществление УМВД России «Пушкинское» приема уведомлений иностранных граждан об осуществлении ими трудовой деятельности подтверждается тем, что супруг административного истца ФИО7 также 19.03.2024 направил в УМВД России «Пушкинское» уведомление и договор бытового подряда (л.д. 88-89), физическое лицо ФИО2, заключившее с супругами М-выми договоры подряда, направил договоры и уведомления на каждого из супругов в УМВД России «Пушкинское» (л.д. 86-87). Все перечисленные документы поступили административному ответчику, сведения о приеме уведомления от ФИО7 были внесены в информационную систему МВД России, имеющийся патент не был аннулирован, в последующем 13.02.2025 выдан новый патент.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 была исполнена обязанность иностранного гражданина, получившего патент, установленная частью 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по направлению в двухмесячный срок уведомления об осуществлении трудовой деятельности, однако УМВД России «Пушкинское» вопреки требованиям Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Порядка, установленного Приказом МВД России от 05.09.2023 № 655, Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695, при получении данного уведомления никаких процессуальных действий не осуществил, не внес сведения о приеме уведомления в информационную систему МВД России в течение трех рабочих дней с даты его поступления.
В связи с отсутствием сведений об исполнении ФИО1 обязанности по направлению уведомления о трудовой деятельности, ГУ МВД России Санкт-Петербурга внесло заключение об аннулировании патента серии № 0, выданного 02.02.2024 ФИО1, в то время как обязанность административным истцом была исполнена, в связи с чем, данное заключение не может быть признано законным.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных в административном иске требований. При этом суд не находит оснований для возложения на административных ответчиков какой-либо обязанности, поскольку срок действия аннулированного патента от 02.02.2024 уже истек, ФИО1 вправе подать заявление о выдаче нового патента.
Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пушкинское» по поступившему 25 марта 2024 года уведомлению об осуществлении трудовой деятельности гражданки Республики ... ФИО1.
Признать незаконным заключение Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 2273 от 17 августа 2024 года об аннулировании патента серии № 0 выданного 02.02.2024 ФИО1
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Решение принято судом в окончательной форме 25.09.2025.