Дело №2а-186/2023
10RS0014-01-2023-000319-08
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
поселок Пряжа 18 мая 2023 года
Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, при секретаре Борововой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском по тем основаниям, что 18 июля 2022 года обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. 21 октября 2022 года Министерство вынесло распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 11 ноября 2022 года ФИО1 направила в Министерство заявление о корректировке схемы расположения земельного участка. 7 февраля 2023 года Министерство подготовило распоряжение №, уточняющее графическую часть предыдущего распоряжения – изменено место расположения земельного участка на кадастровом плане территории и площадь земельного участка. 11 октября 2022 года на основании распоряжений на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №. Пунктом 1 распоряжения № установлена категория образуемого земельного участка – «земли запаса», вид разрешенного использования – «запас». В пункте 3 распоряжения указано, что предоставление земельного участка в аренду возможно при условии обеспечения административным истцом перевода земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения, изменения разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В указанной части административный истец считает распоряжение незаконным. На основании изложенных в административном иске обстоятельств просит суд признать распоряжение от 22.10.2022 № незаконным в части установления категории земель – «земли запаса», возложения на административного истца обязанности по переводу земельного участка из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. Признать незаконным указанное распоряжение в части установления вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложения на административного истца обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Обязать министерство в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные в распоряжении нарушения, установить категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», указать территориальную зону, в границах которой будет образован земельный участок, – «СД», и исключить условия о предоставлении земельного участка ФИО1 – перевод земельного участка из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения и изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
К участию в деле в порядке пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Пряжинского национального муниципального района, Управление Росреестра по Республике Карелия, Администрация Эссойльского сельского поселения, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства, ГКУ РК «Пряжинское центральное лесничество».
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования. Не настаивал на отнесении земельного участка к территориальной зоне «СД».
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
Распоряжением Министерства от 21 октября 2022 года № на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Установлены площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., категория земель – «земли запаса», разрешенное использование – «запас». Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка ФИО1 возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; установление вида разрешенного использования земельного участка на установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код вида разрешенного использования земельного участка – 1.16).
Распоряжением Министерства от 7 февраля 2023 года № изменена площадь земельного участка с <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> кв.м., изложена в новой редакции графическая часть распоряжения от 21 октября 2022 года №.
В настоящее время в Едином государственном реесторе недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – «земли запаса», разрешенное использование – «запас». Правообладателя указанный земельный участок не имеет.
Распоряжение 21 октября 2022 года № обжаловано административным истцом в суд в части.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
В силу абзаца первого статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Из смысла статей 218, 227 КАС РФ также следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) государственной власти незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем административном деле такая совокупность условий для признания ненормативного акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации незаконным установлена.
Полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению земельных участков, находящиеся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрено Положением об указанном Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 года №390-П.
На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в следующем порядке, включающем себя, в частности: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать.
Согласно части 21 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.
В связи с указанной нормой закона, полномочия по определению категории земель образуемого земельного участка и вида его разрешенного использования предоставлены Министерству. Изменение указанных характеристик земельного участка, по существу, возлагаемая распоряжением от 21 октября 2022 года № на административного истца, не может быть признана обоснованной.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку оспариваемое решение нарушает права административного истца на возможное предоставление земельного участка в аренду, законность принятого решения административным ответчиком не доказана, суд считает необходимым удовлетворить административный иск.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
С учетом вышеизложенного, признавая оспариваемое распоряжение незаконным в части, суд, не вторгаясь в компетенцию административного ответчика и не подменяя его полномочия, считает необходимым обязать его рассмотреть повторно заявление ФИО1 части установления вида разрешенного использования земельного участка и отнесения земельного участка к определенной категории земель.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ административному ответчику следует сообщить об исполнении решения по административному делу суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 177-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 21.10.2022 № признать незаконным в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка; необходимости перевода земельного участка в иную категорию земель и изменения вида его разрешенного использования.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть повторно вопрос по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в части установления вида разрешенного использования земельного участка и отнесения земельного участка к определенной категории земель.
Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщить об исполнении настоящего решения суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ю. Прохоров
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ, последний день для подачи апелляционной жалобы – ДД.ММ.ГГГГ