Решение по делу № 2А-1221/2024 от 23.05.2025 - о возложении обязанности устранить дефекты искусственных неровностей сборно-разборных конструкций установленных на автомобильных дорогах местного значения, .

УИД 39RS0019-01-2024-001552-88

Дело №2а-177/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Советск 13 мая 2025 года

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Понимаш И.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора г.Советска Марушкина И.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Батуринцевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-177/2025 по административным исковым заявлениям прокурора г.Советска Калининградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить дефекты искусственных неровностей сборно-разборных конструкций установленных на автомобильных дорогах местного значения, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд Калининградской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить дефекты искусственных неровностей сборно-разборных конструкций установленных на автомобильных дорогах местного значения, которые определением суда от 03.12.2024 объединены в одно производство на основании ч. 1 ст. 136 КАС РФ. В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений представленных в процессе рассмотрения дела по существу, прокурор указал, что прокуратурой г.Советска проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания дорог общего пользования местного значения в деятельности администрации МО «Советский городской округ». В силу п 5. ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог среди прочего относятся искусственные дорожные сооружения. В соответствии с п 4.6 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на участке дороги по <адрес>, в <адрес>, искусственные неровности сборно-разборной конструкции в количестве 2 штук имеют дефекты, а именно: на искусственной неровности со стороны ул. <адрес>, три элемента резинового корда, имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы; на искусственной неровности со стороны <адрес>, три элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы. На участке дороги по <адрес> при пересечении <адрес> в <адрес> вблизи учебного школьного учреждения МАОУ «Гимназия №», искусственная неровность сборно-разборной конструкции имеет дефекты, а именно: на искусственной неровности отсутствует 1 элемент резинового корда, частично отсутствуют светоотражающие элементы. На участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>, вблизи учебного школьного учреждения МАОУ «Гимназия №», искусственная неровность сборно-разборной конструкции имеет дефекты, а именно: на искусственной неровности отсутствует 1 элемент резинового корда, 2 элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадок, частично отсутствуют светоотражающие элементы. На участке дороги по <адрес> около <адрес>, рядом с общеобразовательной школой №, искусственная неровность сборно-разборной конструкции имеет дефекты в виде просадки резинового корда, утрату светотехнических характеристик светотехнических элементов, деформацию элементов крепления. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ <адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес>, в <адрес>, со стороны ул. <адрес> заменить 3 элемента резинового корда, имеющие просадки, установить светоотражающие элементы, на искусственной неровности со стороны <адрес> заменить 4 элемента резинового корда, имеющие просадки, установить светоотражающие элементы; на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>, вблизи учебного школьного учреждения МАОУ «Гимназия №», установить 1 элемент резинового корда, произвести замену 2 элементов резинового корда, установить светоотражающие элементы; на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>, рядом с общеобразовательной школой №, произвести замену 2 элементов резинового корда, имеющих дефекты в виде просадки, установить светоотражающие элементы; на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес> при пересечении <адрес> в <адрес> вблизи учебного школьного учреждения МАОУ «Гимназия №» установить 1 элемент резинового корда и светоотражающие элементы.

В судебном заседании прокурор Марушкин И.К. поддержал заявленные требования административных исков по основаниям и доводам в них изложенных, с учетом представленных в ходе рассмотрения дела уточнений. Не возражал по заявленным ответчиком доводам об увеличении срока необходимого для устранения дефектов искусственных неровностей.

Представитель административного ответчика администрации МО «Советский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности от 16.01.2025, в судебном заседании не возражал против удовлетворения вышеперечисленных административных исковых требований прокурора. Пояснил, что ремонт искусственных неровностей на дорогах местного значения относится к компетенции администрации МО «Советский городской округ». Перечисленные в исках неровности на баланс МБУ «Благоустройство» не передавались. Ремонт искусственных неровностей будет произведен администрацией с привлечением специализированной подрядной организации, отбор которой будет проведен через конкурсную процедуру. С учетом объема заявленных к выполнению работ, времени необходимого для проведения конкурсной процедуры, просит увеличить испрашиваемый прокурором трехмесячный срок выполнения ремонтных работ.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона от № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание, автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона от № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, утверждение перечней автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В соответствии с абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности

Аналогичные полномочия закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ», принятого решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области № 729 от 07.07.2009.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п 5. ст. 3 Закона № 257- ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог среди прочего относятся искусственные дорожные сооружения.

В соответствии с пунктами 4.6, 5.2, 5.3, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа; при осмотре искусственных неровностей сборно-разборной конструкции проверяют наличие всех элементов, их состояние и плотность прилегания к покрытию дороги; при осмотре монолитной конструкции искусственных неровностей проверяют отсутствие просадок, выбоин, иных повреждений. Предельные размеры повреждений покрытия проезжей части и сроки их ликвидации устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 50597; искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений: искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий; в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Из представленных прокурором материалов проверки: фототаблиц, рапортов ставшего помощника прокурора Шамрова С.М., информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» от 22.11.2024, следует, что на участке дороги по <адрес>, в <адрес>, искусственные неровности сборно-разборной конструкции в количестве 2 штук имеют дефекты, а именно: на искусственной неровности со стороны ул. <адрес> 3 элемента резинового корда, имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы; на искусственной неровности со стороны <адрес> элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадки, частично отсутствуют светоотражающие элементы; на участке дороги по <адрес> при пересечении <адрес> в <адрес> вблизи учебного школьного учреждения МАОУ «Гимназия №», искусственная неровность сборно-разборной конструкции имеет дефекты, а именно: на искусственной неровности отсутствует 1 элемент резинового корда, частично отсутствуют светоотражающие элементы; на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>, вблизи учебного школьного учреждения МАОУ «Гимназия №», искусственная неровность сборно-разборной конструкции имеет дефекты, а именно: на искусственной неровности отсутствует 1 элемент резинового корда, 2 элемента резинового корда имеют дефекты в виде просадок, частично отсутствуют светоотражающие элементы; на участке дороги по <адрес> около <адрес>, рядом с общеобразовательной школой №, искусственная неровность сборно-разборной конструкции имеет дефекты в виде просадки резинового корда, утрату светотехнических характеристик светотехнических элементов, деформацию элементов крепления.

В ходе рассмотрения дела, представитель административного ответчика признал факт наличия вышеперечисленных недостатков искусственных неровностей установленных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Отнесение автомобильных дорог по <адрес>, ул. <адрес> в <адрес> к категории дорог общего пользования местного значения, подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности муниципального образования «Советский городской округ».

Допрошенный в судебном заседании специалист – старший инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД ФИО7 пояснил, что искусственные неровности установленные на <адрес>, ул. <адрес> в <адрес> являются сборно-разборными конструкциями, их ремонт возможен путем замены отдельных пришедших в негодность элементов. Дефекты искусственных неровностей в виде просадок отдельных элементов, утраты светотехнических характеристик светотехнических элементов, деформации элементов крепления напрямую влияют на безопасность дорожного движения как для водителей и пассажиров автотранспорта, так и пешеходов.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них.

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации муниципального образования «Советский городской округ» лежит обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения дорог в г. Советске Калининградской области.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении административного иска прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» обязанности устранить дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес>, в <адрес>, со стороны ул. <адрес> заменить 3 элемента резинового корда, имеющие просадки, установить светоотражающие элементы, на искусственной неровности со стороны <адрес> заменить 4 элемента резинового корда, имеющие просадки, установить светоотражающие элементы; на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>, вблизи учебного школьного учреждения МАОУ «Гимназия №», установить 1 элемент резинового корда, произвести замену 2 элементов резинового корда, установить светоотражающие элементы; на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>, рядом с общеобразовательной школой №, произвести замену 2 элементов резинового корда, имеющих дефекты в виде просадки, установить светоотражающие элементы; на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес> при пересечении <адрес> в <адрес> вблизи учебного школьного учреждения МАОУ «Гимназия №» установить 1 элемент резинового корда и светоотражающие элементы.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по ремонту искусственных неровностей, процедуру отбора подрядной организации подлежащей привлечению к выполнению данных ремонтных работ, суд полагает, что срок указанный административным истцом, будет недостаточным и определяет срок исполнения данной обязанности в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес>, в <адрес>, со стороны ул. <адрес> - заменить 3 элемента резинового корда, имеющие просадки, установить светоотражающие элементы, на искусственной неровности со стороны <адрес> заменить 4 элемента резинового корда, имеющие просадки, установить светоотражающие элементы; на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>, вблизи учебного школьного учреждения МАОУ «Гимназия №» - установить 1 элемент резинового корда, произвести замену 2 элементов резинового корда, установить светоотражающие элементы; на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес> в <адрес> в районе <адрес>, рядом с общеобразовательной школой № - произвести замену 2 элементов резинового корда, имеющих дефекты в виде просадки, установить светоотражающие элементы; на искусственной неровности сборно-разборной конструкции на участке дороги по <адрес> при пересечении <адрес> в <адрес> вблизи учебного школьного учреждения МАОУ «Гимназия №» - установить 1 элемент резинового корда и светоотражающие элементы.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.05.2025.

Судья И.В. Понимаш