Дело №02а-03 83/2025
77RS0017-02-2025-003952-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«29» апреля 2025 года адрес
Нагатинский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Акопян Г.Ж.,
при помощнике судьи фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, обязании осуществить регистрацию, -
УСТАНОВИЛ:
фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, согласно которому просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, выраженное в уведомлении от 06.02.2025 № КУВД-001/2025-5235502/1; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по адресу: адрес, домовладение № 10.
В обоснование требований указано, что 02.12.1995 фио купила жилой дом, находящийся по адресу: адрес, расположенный на земельном участке площадью 1577 кв.м. В рамках сделки к новому собственнику перешли права на всё домовладение № 10 - жилой дом с обслуживающим его земельным участком. В соответствии с инвентарной карточкой на усадебный участок первая инвентаризация земельного участка по адресу: домовладение № 10 по адрес в адрес адрес произведена 21.12.1933. В дальнейшем адрес домовладения: адрес, домовладение № 10. Согласно записям в инвентарной карточке, земельный участок находился в частном владении фио. На основании решения Исполнительного комитета Ухтомского районного совета депутатов трудящихся от 26.12.1947 произведена регистрация права личной собственности фио на домовладение № 10 по адрес в адрес адрес, что подтверждается регистрационным удостоверением от31.12.1947 № 476. В 1995 году домовладение в порядке наследования перешло к дочери фио ФИО2 фио. 04.12.1995 договор купли-продажи между фио и ФИО1 был зарегистрирован в районном Бюро технической инвентаризации Исполкома № 4 адрес Райсовета, регистрационный номер 8. Отдельный договор купли-продажи земельного участка не заключался так как жилой дом, строения и земельный участок входили в единый комплекс недвижимости «домовладение». Право на земельный участок перешло к административному истцу одновременно с переходом права на жилой дом, что подтверждается справкой Территориального бюро технической инвентаризации № 4 МосгорБТИ от 04.12.1995 № 7259 и записью в техническом паспорте домовладения № 10 от 14.12.1994. В 2023 году административный истец зарегистрировала ранее возникшее право собственности на жилой дом в ЕГРН. В 2025 году административный истец обратилась в Управление Росреестра по адрес с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (земельном участке) и государственной регистрации прав. Решением Управления Росреестра по адрес отказано во включении сведений о ранее учтенном объекте, которое, по мнению, административного истца является незаконным, т.к. принято с нарушением требований норм материального права.
Административный истец в судебное не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца в судебное заседание явился, требования поддержал.
Представитель административного истца в судебное заседание явился, требования не признал.
Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела и материалы исполнительного производства, обсудив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев (носит заявительный характер), и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.
Из смыслового содержания статьи 8.1 ГК РФ и части 2 статьи 1 Закона о недвижимости следует, что государственный регистратор обязан вносить достоверные, соответствующие нормам действующего законодательства сведения в ЕГРН.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Часть 4 статьи 69 Закона о недвижимости устанавливает, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В силу пункта 2 части 5 статьи 69 Закона о недвижимости в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.
По смыслу и содержанию частей 4, 5 статьи 69 Закона о недвижимости документами, подтверждающими ранее осуществленный государственный учет земельного участка, являются документы, представленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, подготовленные (изданные) в соответствии с действовавшим до вступления в силу закона о законодательством соответствующими уполномоченными на осуществление государственного кадастрового учета земельных участков на территории адрес и ведения государственного земельного кадастра органами (организациями), в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном земельном участке отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном земельном участке.
Исходя из положений части 8 статьи 69 Закона о недвижимости, документ, представленный по заявлению заинтересованного лица в качестве основания для внесения сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости, должен:
соответствовать требованиям, установленным законодательством, действовавшим в месте издания документа на момент его издания;
содержать сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным;
содержать сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).
В ходе судебного разбирательства установлено, что фио 04.02.2025 обратилась в Управление Росреестра по адрес с заявлением № MFC-0558/2025-165608 с целью внесения сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 1577 кв.м по адресу: адрес, Красковский адрес, домовладение № 10.
При подаче заявления, в его обоснование, ФИО1 представлены:
договор купли-продажи жилого дома от 02.12.1995;
копия Регистрационного удостоверения на домовладение № 10 по адрес в адрес;
справка БТИ от 04.12.1995 №7259 о правах на домовладение;
архивная копия технического паспорта на домовладения № 10 по 1-ому адрес адрес;
инвентарная карточка на усадебный участок, технический паспорт домовладения, выданные ГБУ МосгорБТИ.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В законодательстве СССР отсутствовало понятие «имущественный комплекс», а применялись такие понятия как «землепользование» - в настоящее время земельный участок и «домовладение».
Понятие «домовладение» определено Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция), согласно которой единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание; домовладение - это жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.
Постановлением Совета Министров СССР от 31.12.1954 № 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР» введен обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям. Полномочия по проведению землеустройства учету земель возложены на управления землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства сельского хозяйства республик и
областные управления сельского хозяйства. Бюро технической инвентаризации осуществляли техническую инвентаризацию и регистрацию строений с обслуживающими их земельными участками. Полномочиями по осуществлению кадастрового учета земельных участков, ведению государственного земельного кадастра БТИ не наделялись.
Документы, в частности, технические паспорта, планы участков, ситуационные планы, справки БТИ, изготовленные по результатам технической инвентаризации и учета домовладений, не являются документами, подтверждающими государственный учет в соответствии с ранее действовавшим законодательством земельных участков, на которых такие домовладения расположены, а также правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами на такие земельные участки.
Таким образом, представленная с Заявлением документация, подготовленная БТИ не может быть рассмотрена в качестве документа - основания внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке.
Согласно требованиями действующего законодательства, представленный административный истец Договор купли-продажи жилого дома от 02.12.1995 также является правоустанавливающим документом в отношении объекта капитального строительства.
Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утв. Роскомземом 20.05.1992, разъяснял, что основанием для приватизации земельных участков, выделенных ранее, являлись: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и нехозяйственные книги. Указом Президента Российской Федерации от 07.10.1993 № 1598 (далее - Указ Президента) установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса адрес, осуществляются соответствующими местными администрациями.
адрес, выделенные ранее, подлежали перерегистрации уполномоченными на тот период времени органами государственной власти, местного самоуправления.
Таким образом, с целью предоставления земельного участка на каком-либо праве необходимо было обратиться с соответствующим заявлением в органы местной администрации (до издания Указа Президента в Совет народных депутатов) с целью получения решения (постановления/государственного акта) о предоставлении земельного участка.
Согласно Постановлению Правительства Москвы и Госкомзема адрес от 15.10.1991 № 126-2 «О создании земельного комитета» в целях проведения земельной реформы, организации рационального использования и охраны земель и создания оптимальных условий для реализации социально - экономических программ развития адрес и лесопаркового защитного пояса, заложенных в Генеральном плане, и в развитие совместного распоряжения Госкомзема адрес, Моссовета и Мосгорисполкома от 15.02.1991 № 7-280р-184р «О создании органов управления по проведению земельной реформы в адрес» Госкомзем адрес и правительство Москвы постановили реорганизовать с 15.10.1991 Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Москвы и Управление планировки и застройки Главмосархитектуры в Московский земельный комитет с включением его в состав правительства Москвы.
Таким образом, полномочиями по осуществлению кадастрового учета земельных участков, ведению государственного земельного кадастра был наделен Московский земельный комитет (Москомзем).
Порядок подтверждения прав граждан на земельные участки, используемые ими при эксплуатации жилых и других строений, ведении личного подсобного хозяйства, в том числе, на присоединенных территориях определялись распоряжением Мэра Москвы от 08.04.1993 № 215-РМ, согласно которому в целях реализации в ходе земельной реформы мероприятий по перерегистрации землепользований и оформлению прав граждан, а также в дополнение к распоряжению Вице-Мэра от 28.05.1992 №264-РВМ «О порядке учета земель и регистрации прав на земельные участки» к компетенции префектур административных округов было отнесено право принимать, по представлению органов Москомзема и по согласованию с Москомархитектурой, решения по указанным вопросам, связанным с предоставлением земельных участков.
Согласно пункта 1.6. Инструкции Роскомзема (утверждена 09.03.1992) «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право пользования землей» перерегистрация прав на земельный участок существующих землепользований предприятий, учреждений, организаций и граждан производится по ходатайству предприятий, учреждений, организаций, личному заявлению граждан или по инициативе местных комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам на основании ранее выданных документов, удостоверяющих право пользования земельным участком. При отсутствии таких документов оформление прав на земельный участок производится после проведения необходимых землеустроительных работ по установлению границ в натуре с учетом фактического использования земель.
В соответствии с пунктом 1.12. Инструкции обеспечение проведения землеустроительных работ, связанных с составлением и выдачей государственных актов, возложено на Советы адрес в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований и Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации.
Работы по составлению государственных актов проводятся районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением организаций, имеющих право на проведение указанных работ.
Согласно пункта 2.1. Инструкции при составлении государственного акта проводится подбор ранее выданных документов, удостоверяющих право собственности, пользования, владения земельным участком, материалов по изъятию и предоставлению земель, плановокартографических материалов, проектов землеустройства, генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов, геодезических и других данных о границах участка, уточнение данных о наличии посторонних землепользователях, а также сведений об установленных на предоставленной территории режимах использования земель. На основании изучения и анализа подобранных материалов устанавливаются виды и объемы землеустроительных работ, связанных с выдачей государственного акта, необходимость установления или восстановления границ, уточнения площадей земельных угодий.
Таким образом, в соответствии с Инструкцией проводились необходимые землеустроительных работы по установлению границ в натуре с учетом фактического использования земель для последующего составления и выдачи государственного акта на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками.
Согласно части 2 статьи 14 Закона о недвижимости одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе:
акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
свидетельства о праве на наследство;
вступившие в законную силу судебные акты;
акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Таким образом, государственной регистрации ранее возникшего права (до 31.01.1998) собственности в регистрирующий орган должны быть представлены: оригинал свидетельства, подтверждающего возникновение права, а также надлежащим образом заверенная копия постановления, на основании которого оно выдано, в случае же, если земельный участок приобретен в собственность в результате гражданско-правовой сделки, приобретен путем заключения договора купли-продажи, данный договор и является документом-основанием возникновения права собственности на участок и подлежит представлению на государственную регистрацию.
Согласно части 1 статьи 69 Закона о недвижимости права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, государственная регистрация таких прав носит правоподтверждающий характер, так как право уже возникло до обращения в регистрирующий орган.
На основании изложенного, суд, оценив представленные сторонами по делу доказательства, принимая во внимание факт отсутствия сведений о регистрации права собственности на указанный выше земельный участок в соответствии с требования ранее действовавшего законодательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, обязании осуществить регистрацию - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.Ж. Акопян
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 03 июня 2025 года