Дело № 2а-343/2025

29RS0001-01-2025-000405-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Климовского А.Н.,

при секретаре Третьяковой А.С.,

с участием прокурора Григорьевой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании и обустройстве автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Революционная г. Вельска и возложении обязанности в срок до 01 июля 2026 года устранить допущенные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем обеспечения установки тротуаров на участке автомобильной дороги в <...> от пересечения с ул. Красная км 0+316 (справа) до примыкания на прилегающую территорию км 0+397 (справа), предусмотренные проектом организации дорожного движения, обосновывая требования тем, что прокуратурой района совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району проведена проверка по обустройству и содержанию автомобильных дорог, в ходе которой выявлены недостатки в содержании и обустройстве автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Революционная г. Вельска. Установлено что в нарушение пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» на участке автомобильной дороги в г. Вельске на ул. Революционная от пересечения с ул. Красная км 0 + 316 (справа) до примыкания на прилегающую территорию км 0 + 397 (справа) отсутствуют тротуары, наличие которых предусмотрено проектом организации дорожного движения автомобильной дороги. Прокурором Вельского района 13 декабря 2024 года в адрес главы администрации городского поселения «Вельское» внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени в полной мере не выполнены.

В судебном заседании прокурор Григорьева Л.Д. административные исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Вельскому району в лице отделения Госавтоинспекции на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 12 Закона 196-ФЗ предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 257-ФЗ) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог относится к дорожной деятельности.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу положений ст. 21 Закона № 196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.

Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» определены расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городов. Наименьшая ширина пешеходной части тротуара улицы и дороги местного значения должна составлять 1,5 метра.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что прокуратурой Вельского района Архангельской области совместно с отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Вельскому району проведено обследование участков дорог общего пользования местного значения в городском поселении «Вельское», в ходе которых выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения.

Так, на участке автомобильной дороги в г. Вельске на ул. Революционная от пересечения с ул. Красная км 0+316 (справа) до примыкания на прилегающую территорию км 0+397 (справа) отсутствуют тротуары, наличие которых предусмотрено проектом организации дорожного движения автомобильной дороги.

В связи с выявленными нарушениями в сфере безопасности дорожного движения прокурором Вельского района в адрес главы администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области 13 декабря 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона № 7-01-2024/Прдп529, требования которого административным ответчиком не выполнены, и что им не оспаривается.

Согласно приложению № 1 к постановлению главы городского поселения «Вельское» от 11 марта 2024 года № 67 в перечень автомобильных дорог общего пользования на территории городского поселения «Вельское» включена автомобильная дорога 11205501ОПМП117 по ул. Революционная, протяженностью 2,377 км.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге «ул. Революционная» предусмотрено наличие тротуаров от пересечения с ул. Красная км 0+316 (справа) до примыкания на прилегающую территорию км 0+397 (справа).

Из отзыва административного ответчика следует, что выявленные прокуратурой Вельского района нарушения в сфере безопасности дорожного движения будут устранены администрацией городского поселения «Вельское» в 2026-2027 годы в виду отсутствия в настоящее время денежных средств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли подтверждение факты бездействия администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района по организации обустройства автомобильной дороги ул. Революционная г. Вельска тротуарами.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, требования прокурора Вельского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, заявленный прокурором срок для устранения нарушений до 01 июля 2026 года является достаточным, реальным и целесообразным.

Кроме того, судом принимается во внимание, что у административного ответчика в дальнейшем имеется реальная возможность в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.ст. 189, 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании и обустройстве автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Революционная г. Вельска и возложить на администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области обязанность в срок до 01 июля 2026 года организовать устранение допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, их причин и условий, им способствующих, а именно: обеспечить установку тротуаров на участке автомобильной дороги в <...> от пересечения с ул. Красная км 0+316 (справа) до примыкания на прилегающую территорию км 0+397 (справа), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

Обязать администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня окончания срока для устранения выявленных нарушений в суд, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.Н. Климовский